我國城鎮住房保障制度實施過程中存在的問題及措施研究

【摘要】建立和完善城鎮住房保障制度關系到我國改革發展的穩定大局，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會主義現代化建設的全面推進，其意義十分重大。本文中，筆者將從住房公積金制度、經濟適用房制度、廉租房制度等我國現階段城鎮住房保障制度實施過程中存在的問題出發，結合實際情況和國外先進經驗提出一些完善城鎮住房保障制度的政策性建議。

【關鍵詞】住房保障制度；住房政策；公積金

住房問題是工業化和城市化的必然產物，也是現代經濟社會面臨的主要問題之一。隨著工業革命的快速發展，城市人口數量得到大幅提升，住房需求也隨之增長，從而衍生出了高房價、人均居住面積低等問題，這極易導致社會道德約束力下降，最終影響全社會的健康穩定發展。早在上世紀90年代，我國就出臺了《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，通知明確了我國住房商品化的大方向，并借鑒國外中低收入家庭住房供應制度，提出了中低收入家庭購買經濟適用住房，最低收入家庭租住政府廉租房的政策改革建議。然而，伴隨著社會的發展，城鎮住房保障制度實施出現了一些問題，這阻礙了我國現代化建設的全面推進，不利于中國夢的實現。下面，筆者將具體分析其中存在的主要問題，并對此提出一些建議。

一、我國城鎮住房保障制度實施存在的問題

1. 住房公積金制度中地方發展不均衡與屬地化管理之間的矛盾。我國城鎮住房公積金制度受區域房地產發展水平、群眾住房消費觀念等因素的影響較大，房地產較為繁榮的地區，貸款規模擴大，公積金出現了資金不足現象，而經濟欠發達地區貸款規模則相對較小，歸集上來的資金出現了大量沉淀。雖然我國剛出臺了公積金異地貸款政策，但尚處于起步階段，整體還不成熟，地區間資金的調用仍較為困難，從而削弱了資金的互助性，不利于其進一步發揮作用。

2. 經濟適用房制度中購買對象失控的問題。我國經濟適用房相關管理規定中明確指出經濟適用房的購買對象必須是中低收入家庭，然而在實際執行過程中，中低收入家庭的界定以及確定卻遇到了種種問題：一是，家庭總收入很難準確計算。由于我國目前實行按勞分配為主，多種分配方式并存在分配制度，單個家庭工資以外的隱性收入很難計算全面。二是，收入證明可信度差。由于住房分配利益巨大，部分家庭會動用一些不正當手段對收入證明造假，從而導致計算結果失真，分配有失公平。

3. 廉租住房制度中收入線劃分標準的問題

根據廉租房相關管理規定，廉租房不僅要覆蓋低保家庭當中的住房困難戶，還應覆蓋既買不起房同時又不滿足低保條件的無房居民。因此，根據區域居民的收入實際情況劃分一個合理的收入線，科學確定廉租房對象就成為了亟待解決的問題。然而，由于我國現階段缺乏個人收入申報機制和個人征信制度，居民收入測算體系尚不完善，收入線確定存在一定困難。

二、完善我國城鎮住房保障制度的措施

1、加強輿論宣傳，引導居民建立正確的住房消費觀

我國城鎮居民的住房消費觀念還存在一定的偏差，嚴重影響到我國城鎮住房保障制度的實施，為此，我們要加強輿論宣傳，引導居民建立正確的住房消費觀。首先，政府要明確住房保障的目的，即為“保障居民的基本需求”，是為了滿足中低收入低的家庭的基本住房需求，而非為了改善居民現有的居住水平。其次，要引導居民樹立起買房與租房都是合理住房消費需求的觀念。在我國，居民秉承的是“居者有其屋”的消費理念，認為只有擁有了房屋的所有權，才能滿足住房需求。但由于我國城鎮的外來流動人口較多，大家的經濟水平以及住房消費能力較低，通過買房來改變自己的居住環境是不切實際的，政府可引導消費者改變這種消費觀，并將出租房納入到統一管理體系中，確保不固定資產在市場中的流通，這樣也就能實現有梯度的消費，沒有購買住房能力的居民也能夠通過租房解決自己的住房需求。

2、擴大住房保障范圍，關注“夾心層”的住房保障

在制定住房保障制度之前，首先要對社會居民的實際收入情況和實際居住情況進行了解和預測，然后在此基礎之上再劃分住房保障問題。對于有經濟能力購買住房的高收入人群則通過市場運作來實現，對于無法負擔購房的低收入人群，政府則給予廉租房的幫助。但政府卻忽略了處于中間的龐大人群，他們購買經濟適用房比較困難，同時又不符合城鎮居民廉租房。對此，政府可為他們提供住房使用權以解決他們的實際需要，為他們提供戶型合適、價格適中的閑置的普通商品房。總之，經濟適用房以及廉租房的保障是兩個楔子，中間騰空的地方則代表“夾心層”，從長遠的發展來看，這兩個楔子要不斷靠近，以保障住房制度的全面優化，避免福利倒置現象的產生。

3、建立統一協調的保障型住房的管理服務體系

由于住房保障的協調建立屬于政府的公共職能，所以住房保障方面的事宜多是由政府直接經辦的。按照目前的政府職能劃分，各個城鎮的房地產行政管理部門應該擔負起此方面的責任，及時與民政部門的低保對象進行銜接，從而將住房保障管理工作落到實處。從住房發展管理服務制度的結構組成來看，目前的保障性住房管理制度可以劃分為三個層次，即決策協調機制、實施和管理機構以及中介金融機構。這三個層次既有緊密的聯系又相互獨立，為住房市場的良性運作提供了制度性的保障。此外，根據保障住房發展規劃，我們有必要重新審視政府已有部門的職能，要對其進行統一調整，要加強對于城鎮居民保障住房的微觀管理職能，認真處理保障制度執行中的各種難題，從實際行動上給予制度保障。

三、結語

在我國全面推進小康社會的建設進程中，城鎮住房保障制度是社會保障體系中最為重要的一個保障制度，只有完善了我國城鎮住房保障制度，才能為和諧社會的構建提供一個強有力的保障，也才能夠大力推進我國小康社會的構建過程。為此，我們要給予高度重視，要嚴肅對待城鎮住房保障制度實施過程中遇到的各種問題，并盡快提出解決措施。

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