新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的探索

【摘要】闡述了新農(nóng)村人居環(huán)境的涵義、特點(diǎn)、重點(diǎn)、內(nèi)容以及工作方法的探索，改善新農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；人居環(huán)境；規(guī)劃

一、農(nóng)村人居環(huán)境的涵義

1、人居環(huán)境的定義是由人與環(huán)境構(gòu)成的有機(jī)整體，不僅包含了維持人類生活生產(chǎn)所必需的住房及各種生活設(shè)施，而且包含了自然環(huán)境、人類社會活動(dòng)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。從廣義上講，人居環(huán)境的運(yùn)行可依次分為物質(zhì)、行為、制度和文化等4個(gè)層面，且層層深入發(fā)展。狹義上的人居環(huán)境，則側(cè)重于物質(zhì)層面的內(nèi)容，主要包括反映人居環(huán)境的物質(zhì)要素及其空間范疇[1]。

2、鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的一條重要途徑，新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，而鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)地域文化特色以及實(shí)現(xiàn)人居空間活動(dòng)的有序移動(dòng)。

二、新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)

新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項(xiàng)重要公共政策。可行的新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該具備三個(gè)基本特點(diǎn)：

一是規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，這樣農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展才有內(nèi)在動(dòng)力，才能得到扎實(shí)有序的推進(jìn)。村莊建設(shè)與人居環(huán)境治理規(guī)劃就是要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。可行的規(guī)劃應(yīng)該提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的政策措施，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序、健康發(fā)展，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條向深度延伸。同時(shí)要積極引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，指導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是規(guī)劃要尊重農(nóng)村長期形成的現(xiàn)狀，要因地制宜，突出農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色。每個(gè)村莊都有其特殊的人文地理、風(fēng)土民情與建筑景觀，這些都是除了農(nóng)產(chǎn)品之外的附加價(jià)值。可行的規(guī)劃應(yīng)盡量以具有當(dāng)?shù)靥厣慕ú呐c手法，營造地方風(fēng)格建筑，配合當(dāng)?shù)厝说纳钚螒B(tài)并融入環(huán)保與綠色建筑的概念，使農(nóng)村的發(fā)展具有地域性與獨(dú)特性。如此不但能達(dá)到服務(wù)農(nóng)村社區(qū)村民活動(dòng)的功能，也能使當(dāng)?shù)卮迕駥ψ约旱募亦l(xiāng)更具認(rèn)同感與使命感。

三是規(guī)劃要注重農(nóng)村資源利用的循環(huán)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過有系統(tǒng)、有方法的整合，以生態(tài)節(jié)能和自然保育的方法利用農(nóng)村各種資源，使其取之于自然而回歸于自然，使農(nóng)村呈現(xiàn)一永續(xù)且生生不息的良性循環(huán)，也才能使以土地維生的農(nóng)民在這塊土地上安居樂業(yè)，從而形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境。

三、新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)

制定和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境治理規(guī)劃，既充分考慮后續(xù)的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與管理的需要，又注重解決當(dāng)前新農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點(diǎn)問題，突出新農(nóng)村特色和可持續(xù)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境治理規(guī)劃的重點(diǎn)之一就是要使政府把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向單憑農(nóng)民和村集體的力量做不成的公益設(shè)施，這包含農(nóng)村人居環(huán)境的改善，包括新農(nóng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在加大幫扶力度的同時(shí)，通過村民自治組織引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理是一條可行的路徑。要將新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境治理規(guī)劃試點(diǎn)納入各級財(cái)政的支持范圍，安排資金支持編制村莊規(guī)劃，以實(shí)物形式為主向村莊人居環(huán)境治理提供水泥、鋼材、墻體材料及其他新型建材。通過實(shí)物幫扶，把握新農(nóng)村人居環(huán)境治理的正確方向與重點(diǎn)，從政策上加以指導(dǎo)，從技術(shù)上提供服務(wù)。

四、新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

1、明確發(fā)展方向，科學(xué)制定行動(dòng)計(jì)劃

新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的首要任務(wù)，是根據(jù)村莊的具體情況，提出科學(xué)合理的發(fā)展方向，力求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的總體目標(biāo)的同時(shí)，突出自身特色，尋求準(zhǔn)確定位。本次新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步明確了分期實(shí)施的步驟，為村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。

2、整治農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境

拆除亂搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，清理庭院、整理通道，對農(nóng)宅進(jìn)行持續(xù)地維護(hù)管理，保持整潔的村容村貌。針對部分具有鮮明風(fēng)格特色的村莊提出規(guī)劃導(dǎo)則，鼓勵(lì)群眾尊重傳統(tǒng)風(fēng)貌，采用適宜的建筑形式和建筑材料。此外，規(guī)劃對各個(gè)村莊的入口節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了環(huán)境設(shè)計(jì)，設(shè)置草坪和鋪地，樹立村名碑刻，增強(qiáng)標(biāo)識性。

3、注重環(huán)境效益，提倡可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村

規(guī)劃依據(jù)國家有關(guān)政策，積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中的推廣和應(yīng)用。規(guī)劃建議有條件的村莊使用太陽能設(shè)備，建設(shè)生態(tài)河道，進(jìn)行屋頂綠化等等，引導(dǎo)農(nóng)村逐步走上可持續(xù)發(fā)展之路。

五、新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃工作方法的探索

1、全面理解新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，建立、健全新農(nóng)村人居環(huán)境綜合運(yùn)行機(jī)制，建立一套長效機(jī)制來維持村民對環(huán)境的自發(fā)保護(hù)意識。

2、充分結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，因地制宜地編制規(guī)劃

新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)決定了規(guī)劃師不能照搬城市規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)。為了保證規(guī)劃具有較強(qiáng)的可行性，規(guī)劃編制過程應(yīng)將“自上而下”和“自下而上”的雙向思維結(jié)合起來。一方面，從區(qū)域的視角認(rèn)識村莊的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，通過對上位規(guī)劃的解讀，分析村莊的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特征。另一方面，重視現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查和走訪座談等多種調(diào)研手段，充分了解村莊的特色和村民的實(shí)際需求。制定規(guī)劃方案應(yīng)注意保護(hù)村落的田園風(fēng)貌，將傳統(tǒng)民居的風(fēng)格特色與現(xiàn)代建筑理念有機(jī)結(jié)合，切實(shí)有效地改善村民的生活質(zhì)量，引導(dǎo)村民建立對家園的認(rèn)同感和歸屬感。

3、分類指導(dǎo)，針對具體問題制定相應(yīng)的規(guī)劃措施

新農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，編制成果應(yīng)便于直接應(yīng)用于指導(dǎo)村莊建設(shè)。規(guī)劃的編制和實(shí)施須針對農(nóng)村存在的具體問題，通過分析研究、系統(tǒng)整理，采用分類指導(dǎo)的方法，保證實(shí)施過程的計(jì)劃性、針對性和系統(tǒng)性。

六、結(jié)束語

總之，我們在改善新農(nóng)村人居環(huán)境方面，做了一些有益的探索，還有大量的工作要做。特別是建設(shè)資金投入不足，造成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；以及新農(nóng)村建設(shè)和管理的業(yè)務(wù)人才缺乏，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理的良性發(fā)展。如何提高新農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量并促使其健康發(fā)展等一系列問題，等著我們?nèi)ッ鎸Γ?shí)踐，去探索。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.