創建國家級水管單位 全面提升工程管理水平

【摘要】近年來，內蒙古自治區水利廳以打造一流水利工程管理單位為目標，為帶動和提升全區水利工程，對黃管局在全區率先開展創建國家級水管單位作出了安排部署。經過創建辦公室精心指導和內部整改提高，三盛公水利樞紐工程建設管理的各個方面發生了巨大變化，工程運行管理水平得到了持續提升。本文旨在從以下幾個方面開展創建工作的情況，對管理局在創建國家級水管單位工作中的一些問題，并就如何在創建工作基礎上取得更大成績，持續提升工程管理水平，談一些認識和想法。

【關鍵詞】水利工程；管理

一、創建工作概述

1.凝心聚力、推進創建工作。為率先在全區實現國家級水管單位“零”的突破、打造水利同行業工程管理標桿，探索規范化、制度化、現代化的水利工程管理途徑，管理局成立了創建工作領導小組和辦公室，制定了《創建國家級水管單位工作大綱》，細化每項工作任務和指標，全局動員，綜合協調，從資金、人員、技術各方面予以保證，形成了強有力的創建工作格局。在此基礎上，認真學習水利部水利工程管理考核辦法、河道工程管理考核標準和考核驗收實施細則，分析了申報國家級水管單位具備的條件和存在的不足，并將需要完善的內容和任務分解到各個部門，多次召開專題會議進行部署、推進、督查，以清晰的思路、務實的作風，凝心聚力抓創建，確保創建目標按期實現。

2.抓住機遇、夯實創建基礎。申報國家級水管單位是一項艱巨的工作、系統的工程。早在1998年，管理局便派人參加了水利部舉辦的“水利工程管理考核辦法與標準”，強調工程管理軟硬件齊抓，開始了為創建國家級水管單位夯實基礎、創造條件的第一階段工作。

在這一階段，管理局抓住國家對水利投資加大的機遇，用十多年的時間，完成了攔河閘上下游控導工程、庫區險工整治、三盛公水利樞紐除險加固、總干渠續建配套與節水改造、黃河堤防建設，使工程硬件得到了很大的改善。在此基礎上，成功申報國家3A級水利風景區，積極踐行投融資體制改革“三權”治水思路，興建了三盛公二期水電站，這些水土資源開發利用，使管理局經濟有了長足進展。在軟件建設方面，先后獲得縣、市、區文明單位稱號，全國水利文明單位，國家精神文明創建先進單位等榮譽。2004年完成了130km2的工程確權劃界工作。2006年率先在全區水管單位中開展了ISO質量管理貫標認證工作。“水利樞紐泥沙資料整編管理分析軟件系統”、“黃河水利樞紐（三盛公）除險加固重大技術的系統研究與決策”科研項目分別于2001年、2005年榮獲自治區科技進步獎。

3.深化改革、構筑創建保障。按照國家級水管單位創建要求，必須在除險加固驗收三年后方可申報的規定。在2010年完成除險加固兩年后，管理局便提前研究分析了創建工作，著手收集工程資料、制定創建計劃、編制《工作大綱》，并按照水閘工程考核分值及標準，對樞紐所、沈烏所的工程檢查觀測、水工建筑物及機電設備養護等方面進行了摸底檢查和初步打分，努力完善工程長效管護機制，在維修養護經費到位的情況下，高標準、嚴要求地打造工程管理單位。在此期間，建立了績效掛鉤、考核評估的收入分配機制，完成了崗位聘用收入分配人事制度改革、深入進行了管理體制改革實踐活動，特別是水管體制改革后，明確了管理局公益類職責、費用征收的權限及經營項目的要求，實行事企分開，達到了用人“消腫”的目的，確立了比較穩定的自治區財政資金保障渠道；通過崗位聘用，實行崗位績效工資制度，實現了用人由身份管理向崗位管理轉變，體現了多勞多得的分配原則，調動了職工的積極性和創造性，與體制改革前相比，有力促進了工程收費、水費、旅游事業的發展。

通過深化體制改革，不斷加大對堤防、險工、水閘等工程設施的投資力度，三盛公水利樞紐工程面貌得到改觀，防汛抗洪能力不斷加強，在完善運行機制、加強工程管理同時，進一步加強了制度建設、非工程措施建設、規范了工程管理內業資料。在鞏固已有成績的同時，全面推進安全生產標準化建設、水文化建設和作風建設，實現了軟硬件建設的同步提高，為實現爭創目標奠定了扎實的基礎。

4.全面鋪開、加緊推進創建工作。2015年是創建工作全面鋪開、大力推進的一年。管理局圍繞“安全、負責、奉獻、高效”的運行管理目標，強化組織、安全、運行、經濟四大方面管理，先后部署四批創建任務，對職責、機構、人員、制度、資產、資料進行了調查、摸底、量測統計和普查，對管理管局“資源”存量及管理狀況進行了一次大梳理，建立了各種電子信息檔案。

4.1在組織管理方面，一是加強制度建設，以制度管人管事。認真總結前幾年的運行管理經驗，修訂匯編了117項管理制度方案，覆蓋管理的方方面面，真正實現管理規范化、制度化。二是鞏固教育實踐活動成果，將正在開展的“三嚴三實”專題教育融于創建國家級水管單位中，以參加雙休日講座、黨委書記講黨課、“黨員大講堂”學習、舉辦知識競賽為載體，大力推行簽到表、考勤表、工資表定期公示制，建立了工作有序、落實暢通的管理機制。三是重視精神文明建設， 2015年1月被人社部、水利部授予“全國水利系統先進集體”；4月份經水利部精神文明委員會復查，被授予“全國水利文明單位”稱號。

4.2在安全管理方面，處處“防”字當頭，扎實開展 “安全生產月”活動、組織實施“打非治違”專項行動、啟動舉辦了三盛公水利樞紐工程反恐應急演練等活動。在此基礎上，對管理局130km2的管轄區域進行了界限踏勘，對攔河閘拋石防沖槽進行了水上地形測量及拋石處理，全面推進安全生產標準化，完善了工程轄區標志標牌、警示標語的設置，切實保障工程安全高效運行。2015年6月，黃管局水電站被水利部評為“全國水利安全監督工作先進集體”。

4.3在運行管理方面，著力提高工程運行管理水平，加強工程檢查觀測，及時修復損壞的儀器設備，提高觀測設施的完好率，開展了年度觀測資料整編分析工作。全面總結運行實踐經驗，修正技術參數，編制了科學合理、操作性強的《黃河三盛公水利樞紐控運計劃》和《黃河三盛公水利樞紐防御洪水方案》。在日常管理中，注重運行管理資料積累，規范運行操作臺賬和巡查檢查記錄資料的填寫格式、內容要求，維修項目從發現問題到處理實施再到完成驗收，系列過程都形成一個完整的閉合記錄。

4.4在經濟管理方面，一是健全完善了財務管理制度，嚴格按照水管單位會計制度進行會計核算。強化專項工程項目資金管理，做到據實結算，專款專用并加以控制。嚴格按照批復預算、水利基本建設財務管理制度控制經費。二是以資金管理為中心，認真開展了以水利資金管理使用為重點的專項檢查。加強內部審計制，對專項工程建設情況跟蹤審計、對部門預算執行情況和資產使用情況、特大防汛費、代儲費、專項工程經費、管養經費、預算執行情況及日常經濟業務等進行了內部審計，完善了以部門為依托的預算管理體系。

二、創建難點分析

1.管轄邊界與區域工作。管理局轄區鋼橋下到閘下1.5km段內的核心區域，邊界清楚，工程與河道基本能得到有效管理控制，但在庫區16.5km范圍內，兩岸灘地開墾種植、沿河取水排水、修堤建壩改變河勢等管理只有一定程度的控制，在庫區16.5km—閘上53.8km段，基本不能進行有效管理控制。

2.工程河道及外觀改造工作。河道河岸防護工程壩垛、護檔、順水壩嚴重沉陷、沖淘變形；堤肩、堤坡不是十分平順，需要集中完成修整；庫區截滲排水溝沒有全部連通，排水不暢，工程外觀面貌較差。此外，運行現場的明示工程（單位掛牌、技術圖表、設施設備責任銘牌、工程轄區責任標牌）等還有待完善。

3.設備等級評定工作。對三盛公水利樞紐閘門除銹、啟閉機維養與金結、機電、電氣設備進行等級評定，按照考核標準要求評定時間的間隔不能超過4年（水利SL 240-1999標準要求），且自檢達到一類標準后才能由資質部門進行評定。另外，備查資料、儀器儀表檢定、自檢自評等還有大量工作要做，需要趕時間，投入資金和人力完成。

4.信息化建設工作。一些硬件設施已落后或淘汰，軟件應用水平偏低，針對性較差，現代化管理方面的資料較少，數據庫中數據還不夠完善，數據庫建設尤其是在檔案管理電子化、信息管理系統方面還需要進一步形成系統化，在運行管理與操作層面還有較大的開發空間，基層運用的水平有待進一步提高，應用范圍需要進一步拓展。

三、加強建設思考

1.要持續鞏固創建成果。創建國家級水管單位既是工程管理的導向，又是一把衡量水管單位綜合管理技術水平的尺子。為確保創建工作順利開展，下步工作中，要針對管轄邊界與區域工作，加強協調做好宣傳，投入資金，加大水政監察力度，明確管轄范圍，修筑界樁與栽設圍欄，做好清障工作，與地方政府共同維護好河道正常走向，提高河道行洪能力，同時做好管域內水土資源利用。同時，針對工程外觀面貌較差、設備等級評定等問題，要計劃時間節點，投入資金，人力、物力和資金做逐年逐段加大改造力度，做好設備維修維護工作。只有這樣，才能不斷提升工程管理水平，堅持鞏固創建工作，工程管理建設與發展才會擁有持續的生機與活力。

2.要堅持工程管理考核。水利工程管理考核是強化工程管理的重要手段，要認真落實水利部的考核辦法和評分標準的要求，重點結合工程建設和運行管理，積極開展三盛公水利樞紐工程的管理考核工作。要將工程管理考核與國家級水管單位申報驗收結合起來，以考核推動現有問題的落實。要進一步明確局屬各單位的創建任務，強化目標管理，鞏固現有成果，繼續深化和推進精細化管理，創造性地開展工作，推動黃河工程管理事業向更高層次的發展上不斷邁進。

3.要推進工程管理現代化。一是要做好基礎管理工作，聘請專業機構，在做好樞紐工程設備設施等級評定的基礎上，結合鑒定結論和專家意見，編制好設備設施的更新改造計劃，并逐年抓好落實。在此基礎上，提高規章制度、規程規范的針對性和可操作性，對所涉及的整編資料進行定期或不定期檢查，提高基礎資料的分析及應用能力，在做好供水工作的同時，兼顧防汛防洪，實現供水和防汛“雙安全”。二是要開發建立電子檔案化管理，實現資料分類查詢，音頻視頻、圖片等的查詢檢索功能。規范資料管理，細化維修養護記錄，形成工程維修養護的第一手資料，為規范日常工程管理，提高工程管理水平，實現管理層次的發展打好基礎。三是要加強維修養護合同管理，進一步明確甲乙方權利義務。同時要立足長遠，加強高運行操作和維修維護等方面的技能型人才隊伍建設，建立人才培養、選拔和使用的良性機制。要豐富多種培訓形式，堅持開展內部培訓，為黃河工程管理事業的可持續發展提供堅實的人才保障和智力支持。