探討工程招標(biāo)代理附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)與收費(fèi)問(wèn)題

【摘要】文章就工程建設(shè)項(xiàng)目中招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析，主要涉及到工程招標(biāo)代理過(guò)程中附帶相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)以及收費(fèi)存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，從招標(biāo)代理等相關(guān)文件入手，分析招標(biāo)代理附帶咨詢服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行討論，針對(duì)該問(wèn)題給出個(gè)人的觀點(diǎn)和建議。

【關(guān)鍵詞】工程；招標(biāo)代理；造價(jià)咨詢；服務(wù)；收費(fèi)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問(wèn)題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。通常情況下，工程招標(biāo)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定文件中說(shuō)明的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，除了一些要求附加編制工程量清單的項(xiàng)目之外，一些招標(biāo)人還要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低標(biāo)底，這種做法已經(jīng)非常普遍?，F(xiàn)有的工程招標(biāo)收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)非常突出，為了招標(biāo)代理市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)該問(wèn)題合理進(jìn)行解決。

一、我國(guó)工程招標(biāo)代理的現(xiàn)狀分析

隨著2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推行以及2008年計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制實(shí)施，我國(guó)范圍內(nèi)使用國(guó)有資金投資以及以該資金為主的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)都需要采用工程量清單計(jì)價(jià)。

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上就是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)招標(biāo)、貨物、代理工程，組織審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件、編制資格預(yù)審文件，組織招標(biāo)人進(jìn)行實(shí)力勘察，組織定標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及開標(biāo)，提供招標(biāo)前期咨詢、合同簽訂咨詢等一系列服務(wù)收取的相關(guān)費(fèi)用。

在建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目中，同時(shí)也增加了工程量清單和對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行控制的編制要求。在工程實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目附帶的造價(jià)咨詢工作，招標(biāo)人員除了自行進(jìn)行編制之外，還存在著收費(fèi)的方式，該收費(fèi)方式與兩種委托方式并存。

其中一種委托收費(fèi)方式是招標(biāo)代理以及其工程中的相關(guān)造價(jià)，其中的工程造價(jià)主要指的是工程量清單以及工程的控制價(jià)，這些價(jià)格的負(fù)責(zé)方是具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，對(duì)于工程的費(fèi)用通常是按照不同的收費(fèi)體系以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

另一種是將招標(biāo)代理以及相關(guān)的造價(jià)咨詢整體委托給一家代理機(jī)構(gòu)，其中綜合兩種收費(fèi)法。通常情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理的同時(shí)也有能力承接工程的造價(jià)咨詢服務(wù)。但是，在客觀理論基礎(chǔ)上，招標(biāo)人也會(huì)選擇整體委托的方式，主要在于這種方式不僅能夠滿足項(xiàng)目需要，同時(shí)還能夠減少工程的工作量。

面對(duì)上面兩種整體委托的情形，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)觀點(diǎn)有兩種，一個(gè)觀點(diǎn)是將招標(biāo)代理與造價(jià)咨詢服務(wù)分開進(jìn)行收費(fèi)，這樣的收費(fèi)方式不僅合理，還能夠體現(xiàn)咨詢服務(wù)收費(fèi)的特征，更能夠顯示咨詢服務(wù)的工作量以及適用的計(jì)價(jià)體系，對(duì)于工程造價(jià)的服務(wù)費(fèi)用就會(huì)按照既定的規(guī)定費(fèi)用收取。還有一種觀點(diǎn)是國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用收取的依據(jù)是1980號(hào)文件，該文件中包含編制招標(biāo)文件的范圍，分別是標(biāo)底以及單獨(dú)委托的編制文件，文件中對(duì)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出了一定的規(guī)定，將編制標(biāo)底以及工程量清單的編制納入招標(biāo)代理服務(wù)范圍中，因此，合同中的招標(biāo)委托范圍收費(fèi)也會(huì)按照1980號(hào)文件進(jìn)行收費(fèi)。委托人對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷壓低，最終的收費(fèi)都是在標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的20%以下浮動(dòng)。

二、工程招標(biāo)代理以及造價(jià)咨詢收費(fèi)問(wèn)題的解決策略

工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)收費(fèi)問(wèn)題的解決，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要委托一家具有造價(jià)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制工程量清單，但是考慮到這項(xiàng)工作不屬于招標(biāo)代理的服務(wù)范圍，因此，對(duì)于造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)不同的計(jì)價(jià)體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行收費(fèi)。

（一）招標(biāo)代理與工程造價(jià)的收費(fèi)采用獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)收取

我國(guó)工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)是根據(jù)1980號(hào)文件中的規(guī)定進(jìn)行收取的，收費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)是招標(biāo)的中標(biāo)額度，經(jīng)過(guò)相關(guān)招標(biāo)文件中的約定，關(guān)于向中標(biāo)人收取的工程造價(jià)咨詢費(fèi)用是按照地方性文件進(jìn)行收取費(fèi)用的，收費(fèi)的基數(shù)通常是工程造價(jià)，國(guó)家沒有對(duì)該費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃，費(fèi)用的收取人一般會(huì)是委托方。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，一個(gè)造價(jià)在5千萬(wàn)的工程項(xiàng)目中，造價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中不包括工程的控制價(jià)，收取的費(fèi)用一般會(huì)在10萬(wàn)左右，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于施工文件中規(guī)定的標(biāo)底，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在工程施工過(guò)程中是不公平的。因此，在工程造價(jià)以及招標(biāo)過(guò)程中，需要將這兩者分開進(jìn)行收費(fèi)，不僅能夠滿足工程造價(jià)的需要，同時(shí)也能夠減少收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差異。

同時(shí)，招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇，在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托之前，應(yīng)當(dāng)充分考慮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、綜合實(shí)力以及專業(yè)素質(zhì)等多個(gè)因素，在選擇招標(biāo)代理服務(wù)的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)代理價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府部門應(yīng)該明確界定招標(biāo)代理、工程造價(jià)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

針對(duì)工程造價(jià)收費(fèi)存在的問(wèn)題，相關(guān)政府部門應(yīng)該給予明確的界定，并且通過(guò)編制招標(biāo)施工文件清晰的界定工程招標(biāo)代理以及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)工程量清單計(jì)量的原則對(duì)原有的工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于招標(biāo)代理中同時(shí)出現(xiàn)委托的現(xiàn)象，政府部門也應(yīng)該明確指出委托收費(fèi)的價(jià)格。

為了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體與相關(guān)部門能夠了解與掌握招標(biāo)代理服務(wù)全行業(yè)收費(fèi)價(jià)格的實(shí)際狀況及其態(tài)勢(shì)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)全國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)價(jià)格指數(shù)定期進(jìn)行發(fā)布，將我國(guó)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)平均水平動(dòng)態(tài)的反映出來(lái)，這樣有利于建立招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的施行，根據(jù)等價(jià)有償原則，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)委托人雙方自行協(xié)商，并且交由招標(biāo)委托人進(jìn)行支付。協(xié)商確定之后，中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)代理服務(wù)，同時(shí)在招標(biāo)文件中將約定明確出來(lái)。原招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如：《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》等文件中明確提出，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)規(guī)范中，物價(jià)水平、成本投入、服務(wù)內(nèi)容具備的重要指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)實(shí)施之后，雙方能夠可以將其作為參考標(biāo)準(zhǔn)，并且將物價(jià)變化、市場(chǎng)供需、質(zhì)量要求以及服務(wù)內(nèi)容作為定價(jià)基礎(chǔ)，綜合服務(wù)深度、技術(shù)難易程度、工程等級(jí)以及招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模等多個(gè)信息對(duì)代理服務(wù)額度進(jìn)行確定，在此基礎(chǔ)上將招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

（三）國(guó)家立法部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)管理的相關(guān)法律

通過(guò)工程招標(biāo)代理問(wèn)題，人們對(duì)工程招標(biāo)代理以及造價(jià)中的完善立法的呼聲越來(lái)越大，國(guó)家立法部門以及中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)這種不合理的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行研討。發(fā)改委就招標(biāo)代理服務(wù)問(wèn)題以及委托代理價(jià)格問(wèn)題方面進(jìn)行了討論，在會(huì)議研討結(jié)束后起草了《招標(biāo)代理收費(fèi)報(bào)告書》。書中就1980號(hào)文件以及有關(guān)工程造價(jià)咨詢問(wèn)題提出了一些建議，建議工程建設(shè)部門統(tǒng)一制定工程量清單以及招標(biāo)控制價(jià)格，并且在此期間編制工程服務(wù)的收費(fèi)類別，找出合理的計(jì)算方法。就招標(biāo)代理問(wèn)題而言，其存在不合理的原因主要在于招標(biāo)代理服務(wù)的范圍界定不合理，并且工程造價(jià)費(fèi)用附帶造價(jià)咨詢收費(fèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題都應(yīng)該引起立法部門的重視，并且納入立法控制范圍之中。

同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照招標(biāo)人的委托要求，提供優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)以及專業(yè)的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上滿足招標(biāo)項(xiàng)目在管理、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等多個(gè)方面的需求；還要積極適應(yīng)投融資改革方向，重視電子招標(biāo)等一系列新技術(shù)的合理運(yùn)用，提高債標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)含量。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的不斷完善，需要一套完整的工程造價(jià)咨詢體系對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。就工程招標(biāo)代理以及造價(jià)咨詢中存在的問(wèn)題，我們可以從招標(biāo)代理行業(yè)的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考慮，利用工程造價(jià)咨詢與工程招標(biāo)代理之間的關(guān)聯(lián)性特征采用明確的方式規(guī)定招標(biāo)代理的服務(wù)范圍。此外，工程的招標(biāo)人員也可以根據(jù)工程項(xiàng)目的需要將造價(jià)問(wèn)題單獨(dú)委托給具有一定資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在此期間可以按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的費(fèi)用。這樣一來(lái)，不僅能夠遏制工程造價(jià)中的強(qiáng)制性捆綁收費(fèi)的行為，同時(shí)也有利于工程造價(jià)制度進(jìn)行新一輪的改革和完善。

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