美國是如何建設“后院”的

如何處理與鄰國的關系，建設一個穩定的“后院”，對于一個在國際舞臺上有雄心壯志的大國來說至關重要。在歷史上，大國對于鄰國的策略選擇往往千差萬別：因歐洲大陸國家實力都不弱，所以大英帝國采取的是“離岸平衡手”策略，但最終無法阻止德國在歐洲的崛起；俄國對于其鄰國的策略簡單而有效———吞并、吞并、還是吞并，最終，對于領土擴張有著強烈愛好的俄國正是因其吞并太多無法消化，而在多民族獨立運動中分崩離析。

在處理與周邊鄰國的關系方面，美國有自己獨特的經歷和經驗。由于地理位置的特殊性，在美國人眼里，拉美國家不是一般的“鄰國”，而是自家的“后院”———這個詞匯同時展示出親密關系和控制能力。既然是后院，那么就和“一家人”相差無幾，對這樣的鄰國是不能隨便使用武力的，因為要考慮到日后長久的相處。經營自家的“后院”，說起來是軟硬兩手兼施，但多以軟權力的行使為主。

這種局面的形成既是客觀形勢使然，也是戰略選擇的結果。作為一個民主國家，選民的傾向對美國對外政策、特別是戰爭抉擇有著極大的影響。美國有大量來自拉丁美洲的移民，自身又是基督教國家，因此對于同類宗教國家開戰十分反感，就連古巴這樣在眼皮子底下公然與美國為敵的國家，美國也只是經濟制裁，沒有更多的辦法。所以，在19世紀美西戰爭后，除了曾經派出1500名雇傭軍（以古巴移民為主）攻擊豬灣、入侵格林納達、俘獲巴拿馬諾列加等少數規模不大的武裝行動外，美國很少在自家的后院動刀動槍。

既然戰爭不是最好的選項，美國就開始在經濟建設、政治價值、國際制度、社會文化等方面極力擴展其軟權力，讓拉丁美洲國家主動融入美國的國家戰略。而“影響別人選擇的能力”，正是軟權力理論的精髓所在。

美國與拉美和加勒比地區的貿易及在該地區的投資水平，比它在世界其他任何地區都高，其影響力毋庸置疑。但光憑這一點還不足以將一個地區變為“后院”。

而在拉丁美洲，就連經濟發展戰略也完全是美國設計的。但這個影響并非來自美國政府，而是來自包括教育機構在內的強大的美國民間社會。在上世紀影響最大的就是關于智利的“芝加哥弟子”的故事：芝加哥大學從1950年代開始與智利天主教大學合作，從本科學生中選拔一批人去芝加哥留學。70年代，25名智利留學生在芝加哥大學獲得碩士博士學位后回國，并被皮諾切特政府委以重任。此后這個隊伍不斷擴大，這些深受芝加哥學派影響的經濟學家們為軍政府制定了自由主義經濟政策，使得智利經濟開始加速起飛。

隨著項目的成功，美國把該項目擴展到了其他拉丁美洲國家，使得新自由主義經濟改革成為拉美國家共同的選項。到了這個時候，包括墨西哥總統在內的大多數拉丁美洲國家的領導人都有在美國受教育的經歷，有時一個國家里一半以上的部長們都是美國大學畢業的，他們成為自由主義經濟政策最好的執行者。此外，當一個國家的政治精英、經濟精英、學術精英都來自美國教育機構的時候，他們對美國國家和美國價值觀的態度就不言而喻了。

在大多數拉丁美洲國家奉行美國的自由主義經濟政策和政治價值的情況下，美國開始注重建設地區合作實體，組建多邊組織。在過去100多年的時間里，不斷因應當時的情勢需求而出臺多邊合作協議，以建立國際制度。從泛美聯盟，到泛美互助條約，再到美洲國家組織，這些多邊框架及于經濟發展、安全維護、軍事合作等各個領域，讓美國成功地用制度軟權力的力量來規范拉美國家行為，建立地區共同體，并且自然地排斥外部勢力的進入。

拉丁美洲從地理上離美國很近，但在經濟發展、政治制度、宗教、氣候、人種、語言、文化等各個方面都存在極大差異。美國能夠成功地將拉丁美洲變成自己的“后院”，證明了軟權力作為一種“依靠吸引力而非通過威逼或利誘的手段來實現目標的能力”所能起到的巨大作用。當然，很多拉美人對此不以為然，巴西駐華大使去年就明確否認“后院”的提法。但這并不能改變美國在拉美政治、經濟、價值觀等各個領域都擁有潛在主導權的現實。“離上帝很遠，離美國很近”，這句廣為人知的俗諺最能表達拉丁美洲人內心對美國的復雜感受。