芻議建設工程全過程造價控制要點

摘要：工程造價的控制與管理是一個動態的過程。然而長期以來，工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明公工程建設的不同階段對投資的影響程度都有很大的差異。工程項目成本的發生涉及到項目的整個施工周期，必須加強工程造價全過程控制。本文在此分別從施工前、施工中和竣工幾個階段對造價全過程控制做了詳細的研究。

關鍵詞：造價;全過程;成本

一、決策階段

1、投資估算是項目決策階段的重點

投資估算是一個項目投資決策階段的主要內容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設單位委托咨詢單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。投資估算對項目的決策成敗具有十分重要的意義，投資估算應考慮充分、合理，盡可能的做到完全、合理、準確。

2、投資估算方案優化是決策階段控制工程造價的關鍵

目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算。由于建設單位經常無專業投資估算和造價人員，缺乏對工藝流程和工程方案研究，同時本階段工程量不明確，有的建設單位為了所報項目能被批準，在投資估算時有意低估，致使本階段的投資估算準確性較差。工程專業咨詢人員應同設計人員密切配合，做好基礎資料的收集、市場研究，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，在降低工程造價上下功夫。應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

二、設計階段

1、優化設計方案

優化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程造價的有效方法。優化設計方案主要采用設計招投標、運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價等方法。

1.1設計招投標

設計招投標，主要是設計方案的招投標。它是指招標單位就擬建單位擬建工程的設計任務發布招標通告，以吸引設計單位參加競爭，經招標單位審查獲得投標資格的設計單位按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書，招標單位從中擇優確定中標單位來完成工程設計任務。設計招標不僅有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳方案，達到了優化設計之目的;而且有利于控制建設項目工程造價，中標項目一般做出的投資估算能控制或接近招標文件中規定的投資范圍內;更有利于縮短設計周期，降低設計費用。

1.2運用價值工程法優化設計方案

價值工程，又稱為價值分析，是發揮集體智慧和有組織的活動，它著重產品功能的分析，使之以最低的壽命周期總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品的價值。這里的“價值”，是功能和實現這個功能所耗費用（成本）的比值。價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，研究產品功能和成本的最佳配置。

2、推行限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破，做到概算小于投資估算，使這種采用技術與經濟相結合的方法貫穿于整個設計的各個階段。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。因此，要積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。

三、工程招投標階段

推行建設工程招投標制，對降低工程造價，使工程造價得到合理的控制具有重要的影響。為規范工程招投標行為，先后推出了《招投標法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《招投標控制價》等法規。此階段的控制措施主要有：

1、工程量清單開項及工程數量的確定。核準清單的開項是否有漏項，避免今后施工方因此而提出索賠，工程數量要相對準確，避免投標單位的不平衡的報價。

2、招投標控制價的確定招投標控制價的確定要合理，控制價定得過高，不利于工程造價的控制，而控制價定得過低，有可能造成招標失敗，或引起一些工程的糾紛，所以，根據現行的計價規范及文件和現行材料價格合理確定招投標控制價。

四、施工階段

1、加強對施工方案的技術經濟比較

施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益，把好施工管理關，是全面造價管理的重要途徑。

2、加強設計變更管理

設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小;二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，切實防止施工單位低價中標后通過設計變更增加工程造價的目的。

3、對工程現場簽證手續嚴格把關

盡量減少簽證數量，凡是設計圖紙之外的現場情況應采取建設方、監理方、造價咨詢、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，這類簽證應嚴格審查。

五、竣工結算階段

1、認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程量，對于未做的工作內容在結算時應予扣除。審查現場簽證的真實、合理性，審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復，對于重復的項目及內容必須予以剔除。

2、嚴格審查施工合同，正確處理結算糾紛，審查施工合同及相關文件的工作，核對合同條款。審核竣工結算編制范圍。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況。審查定額使用、政策調整的合理性、準確性，審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格。審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同。按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對。

3、認真做好工程材料價款的結算審查。審查糾正單純靠材料購貨發票作為工程結算材料調價依據的作法，審查是否按規定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算。審查各項取費是否符合規定，是否合理準確，審查取費基數是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業裝飾工程取費的情況。在結算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關系，保證工程結算工作順利開展。