淺談招標投標工作對項目管理的影響

摘要：工程的招標投標與項目管理兩者的關系是密不可分、相互相成的。本文將從工期、質量及經濟三個方面闡述建設工程招標投標工作對項目管理的影響，讓大家加強對招標投標工作的認識，通過優化投標招標工作使得工程項目管理能達到更大效果，能最大程度的提高工程質量、縮短工期、減低成本。

關鍵詞：招標投標;項目管理;質量;工期;費用

建設工程招標投標，是建設單位對擬建的建設工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優越者來完成建設工程任務的行為。這是在市場經濟條件下常用的一種建設工程項目交易方式。根據《招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。建設工程項目管理的內涵是自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。[1]

在每年的一級建造師全國統考中《建設工程項目管理》作為必考科目，其中包含一個必考重點——建設工程施工招標與投標，由此可見招投標與項目管理的關系是密不可分的、相互相成的。合同簽訂作為招標投標工作的一個重要程序，而合同管理也是建設工程項目管理的重要內容。在建設工程項目的實施過程中，往往涉及許多合同，如設計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等。由此可得，招標投標工作的最終產物是合同，也是為項目管理尋找合格的管理對象。

在建設工程項目的實施過程中，往往涉及到很多專業的招標投標工作，例如設計工作、咨詢工作、施工承包工作、監理工作、供貨工作、專業分包工作等等。招標投標工作不僅貫穿著項目管理的全過程，覆蓋面更函括從決策到使用階段全過程。在大多數情況下，招標投標與項目管理由不同的職能部門管轄，因此，為確保后續的管理工作和管理人員能順利開展工作，這就要求招標投標工作必須要把好這第一個關口——選定最優秀的單位。

對于建設工程的發包人來說，招標工程通俗的來說就是用最經濟合理的價格，獲得最滿意的合法服務或產品，這個合法的服務或產品當然包括著質量、時間、成本等多個要求。下面我將從這三個方面闡述一下招標投標工作對項目管理的影響：

一、關于工程質量目標

在招投標過程中，往往難以對未施工的工程內容或未生產的產品進行質量評估。為保證工程質量比較常用的方法是在招標文件以及在定標后簽訂的合同中注明工程的質量要求或者產品的質量等級，如在質量要求中明確“必須確保市優良樣板工程”，有的大型項目或重點工程甚至還要求“必須確保省樣板工程”或“確保國家優質工程獎”。既然質量上有明確要求，那就相當于明確了投標單位在資質條件、技術、資金、機械設備、人員、信譽等各方面必須有一定的條件，招標人可以根據招標項目本身的特點和要求，要求投標申請人提供上述的證明文件，并對投標申請人進行資格審查。隨著現代化網絡的高速發展和普遍應用，投標單位的很多信息都能夠事先通過網絡等渠道來獲取，而且定標前，招標單位也非常有必要對不同投標單位的業績、產品質量、施工質量、人員配置、設備配置等進行實地考察，以獲取最準確的信息。鑒于現在的社會存在不少弄虛作假的行為，投標單位的欺騙行為往往會導致后續的施工質量差、項目管理不到位等情況時有發生。針對此，在招標投標過程中，眾多甲方單位會在招標文件中明確雙方的獎罰條款與質量保證條款。

為了更好的確保工程質量，除了上述說的在合同中加以要求外，在項目管理的過程中，甲方代表（應包括但不限于招標人員、項目管理人員、預算人員）必須依據招標文件、設計圖紙、投標文件、合同、驗收規范等相關文件對施工單位的質量予以隨時的監督。在過往招投標工作中，有部分房地產單位為確保投標報價、標底等敏感數據不外露，在招投標的多個重要環節中，項目管理人員均不能參與其中視為避嫌，僅僅在最初的施工范圍確定以及最后的合同簽訂的過程中充當“被告知”的角色。這種做法在房地產單位的邀請招標方式中時有發生，這種招標工作的評標準往往則重于經濟上的評審而忽略了技術上的評審，這就容易給投標單位鉆了空子，在設備或材料中以低效率低價中標，而且問題往往在后期的項目管理中才慢慢暴露出來。根據規范要求，在開標前，各投標單位的投標報價與標底是必須保密的，而且為保證招投標的整個過程的公平公正，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。這就表明，在評標過程中，技術與經濟的因素是并駕齊驅的，不應有重輕之分。

二、關于進度目標

從項目管理的角度來說，進度控制包括業主方、設計方、施工方和供貨方的進度控制，而招標工作則是業主方的進度控制的一個重要環節。

建設工程招標的基本程序主要包括“履行項目審批手續——委托招標代理機構——編制招標文件及標底——發布招標公告或投標邀請書——資格審查——開標——評標——中標和簽訂合同——終止招標”。[1]而上述的每一個基本程序，都必須要有充足與合理的時間來完成，最終完成整個招標投標過程，這跟建設工程的施工流水作業有異曲同工的做法，不僅每個環節互相影響，前項的工作更是后續工作的先決條件。

在建設工程中，若不能很好的控制招投標工作的計劃與時間，往往會給后期的項目管理的進度目標控制工作帶來莫大的影響。如入場施工時間或供貨時間不合理、招標工作計劃的錯誤安排，都會影響到后續所有的工序，甚至影響到竣工驗收和交付使用等等。曾參與一個位于東莞市的高尚住宅項目的公共部位裝飾裝修工程的招投標工作，該工程采用的是邀請招標的方式。為確保項目的進度能如期進行，業主方在計劃進場施工的180天前就開展招標工作。但在招標過程中，由于設計變更、施工范圍不清晰、垂直運輸設備即將拆除等問題一直未得到合理的解決，導致在招標答疑和議標這兩個程序就花費了將近90天的時間，嚴重的影響到后續的招標程序。而且在投標單位踏勘現場這一程序中，投標單位發現門窗工程的施工質量與裝修工程的圖紙有差異，影響到裝修工程的收口問題。類似的種種問題導致最終定標比原進場計劃推遲了20天，這大大的影響了項目的原進度計劃，后續施工的進度也相應的要向后推延，這影響的不僅僅是公共裝飾裝修工程，還包括后續的消防、水電安裝、門窗工程等等乃至竣工驗收工作。

三、關于費用目標

費用目標的控制是項目投資全過程控制的重要環節，它主要包括兩個階段：一是工程項目規劃設計階段，二是工程項目施工階段。上述的案例中，該業主單位由于招標工作進度、項目管理、施工進度乃至竣工驗收等多方原因最終導致樓盤延遲交樓長達180天，給企業造成的直接經濟損失高達上百萬。由此可見，招標工作直接影響到項目管理的費用目標。建設工程從立項到交付使用，每一個環節都是息息相關的，設計不及時會影響到招標工作、招標工作不及時會影響到施工進度、施工不及時會影響到竣工驗收和交付使用，以上種種，最終的受害者除了小業主外還包括企業自身。對于費用目標控制的首要條件就是設計要求。一般來說，項目投資控制關鍵是設計階段，對工程造價影響占75%以上，這一階段的控制主要體現在“技術與經濟”的相結合上，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價的5%～10%，甚至可達10%～20%。在招標工作中，若能準時確定設計方案，從時間上來說已經為企業節省一筆了費用支出。

一般投標單位的投標文件包括技術標和商務標都會根據招標文件、施工現場條件和企業自身的技術特點來給予不同的施工方案和報價。作為招標單位，重點是強調方案的合理性的同時也要考慮到方案的經濟性。但很多業主單位卻往往忽略了合理性一面，而采取以價低者中標的原則。中標單位通過低價中標，往往給后續的項目管理帶來諸多影響，如機械設備老舊、技術人員不足、施工方案未經優化、材料周轉不足等諸多問題，有的更甚者是工程再轉包。費用目標應該是指宏觀的，除了中標價格的合理性外，還應包括會不會給后續的項目管理造成影響或增加費用，這些貌似的低價往往在后續的增加工程中造成比合理的中標價高出很多，不僅給企業帶來經濟上的損失，更重要的是企業在社會誠信上的損失。

自2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》和自2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及各省各市各部門的規定條款，嚴格規定了我國現行的招標投標工作，社會安定繁榮離不開他們，它不僅適用于招標投標工作，也與項目管理息息相關，所有建設工程的從業人員必須嚴格遵守。建設工程招投標的發展永遠是一個動態變化的過程，這就需要我們不斷的研究招投標市場中出現的新課題。[2]

參考文獻：

[1]全國一級建造師執業資格考試用書（第四版），《建設工程項目管理》，2014年，中國建筑工業出版社

[2]楊衛兵，《高校基建項目招投標治理研究》，合肥工業大學出版社，2011年