探討招標(biāo)控制價存在的問題與解決措施

摘要：招標(biāo)控制價是對招標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價的最高限價，在工程招投標(biāo)過程中起到十分重要的作用。應(yīng)該嚴(yán)格按照工程量清單規(guī)范、定額規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程造價信息和市場價與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)等資料為依據(jù)，編制準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價;存在問題;解決措施

1、引言

目前，很多人對招標(biāo)控制價的重要性和必要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致招標(biāo)控制價編制中存在的很多問題，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價，避免哄抬物價造成國有資產(chǎn)流失，應(yīng)針對工程量清單招標(biāo)控制價計(jì)價活動中存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)采取有效的措施，以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。

2、招標(biāo)控制價的必要性

在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在信息不對稱，而招標(biāo)控制價的設(shè)立在一定程度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對稱。首先，投標(biāo)人只需根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價，不必與招標(biāo)人進(jìn)行心理較量，揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。另外，招標(biāo)控制價的公布，減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。從招標(biāo)人角度看，可以把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。因而，公開招標(biāo)控制價無論從招標(biāo)人還是投標(biāo)人角度看都是有利的。

3、招標(biāo)控制價在實(shí)踐中存在的問題

3.1造價人員的素質(zhì)存在問題

（1）造價行業(yè)準(zhǔn)入制度的問題

我國的工程造價行業(yè)實(shí)行造價師及造價員從業(yè)資格制度，規(guī)定工程類大專（中專）以上學(xué)歷從事工程造價時間達(dá)到一定年限即可報(bào)考造價師（造價員），但是實(shí)際操作過程中，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定無法控制，基本以單位蓋章為準(zhǔn)。這就帶來一個實(shí)際的問題，考試通過的人員雖然取得了從業(yè)資格，但是由于缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對造價的實(shí)際操作幾乎是門外漢，更談不上技巧，有些造價師和造價員存在這類情況。取得造價員資格的人員以剛畢業(yè)的畢業(yè)生為主，達(dá)到相關(guān)崗位要求仍需要一段時間。

（2）造價從業(yè)人員繼續(xù)教育問題

我國造價人員繼續(xù)教育的規(guī)定造價師每年學(xué)習(xí)不得少于30學(xué)時，造價員不少10學(xué)時，允許參加面授及網(wǎng)絡(luò)續(xù)教育兩種形式，但是實(shí)際遠(yuǎn)達(dá)不到需要的效果。一是時間上達(dá)不到需求的效果，二是內(nèi)容上偏重于理論，對于提高造價人員的素質(zhì)所起到的作用大打折扣。

3.2現(xiàn)行的預(yù)算定額相對滯后

我國的工程造價編制仍然離不開地區(qū)、行業(yè)的預(yù)算定額，且預(yù)算定額的更新時間較長，雖然期間各地會編制一些補(bǔ)充定額，但是隨著“四新”的不斷發(fā)展，預(yù)算定額整體來說相對于技術(shù)更新來說相對滯后，在一些新技術(shù)前沿領(lǐng)域更是缺乏適用的定額子目。

另外，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額是各投標(biāo)商自主報(bào)價必然依據(jù)，投標(biāo)商的報(bào)價是建立在企業(yè)自身能夠?qū)崿F(xiàn)的成本并有一定的盈利基礎(chǔ)上，這里有兩個關(guān)鍵因素，一是企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率，二是企業(yè)特定的施工方案。從理論上講這種報(bào)價與按照預(yù)算定額計(jì)算出的造價——招標(biāo)控制價是有很大的區(qū)別的，招標(biāo)控制價的兩個關(guān)鍵因素是社會平均勞動生產(chǎn)率和常規(guī)的施工方案。由此看來，招標(biāo)控制價與投標(biāo)報(bào)價先天就具有水平上的差異，這種差異有時會很大，帶來了招標(biāo)控制價偏高的結(jié)果。因此，要編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價完全依據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額還是有一定局限性的。

3.3沒有考慮合理的風(fēng)險(xiǎn)因素

根據(jù)2013清單規(guī)范的規(guī)定，在招標(biāo)控制價的綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但是在實(shí)際操作過程中卻往往忽略了這一點(diǎn)，據(jù)對我市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果，九成以上招標(biāo)控制價中沒有考慮到招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，各地工程造價管理機(jī)構(gòu)相繼出臺相關(guān)的規(guī)定，對風(fēng)險(xiǎn)因素做出相關(guān)的明確，尤其是材料設(shè)備的價格風(fēng)險(xiǎn)、工程量的風(fēng)險(xiǎn)上做出詳細(xì)的規(guī)定。但是許多業(yè)主不僅不去執(zhí)行，相反還會硬性在招標(biāo)文件及施工合同中明確風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)的相關(guān)條款。

3.4招標(biāo)控制價備查存在的主要問題

（1）管理工作有交叉。2013清單規(guī)范規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)備查，同時又規(guī)定，投標(biāo)人對有異議的招標(biāo)控制價可向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。備查與受理投訴分屬不同部門，而這兩項(xiàng)工作又是緊密聯(lián)系的，工作中會有不同程度的交叉，容易造成部門之間工作配合不協(xié)調(diào)，信息交流不暢，甚至產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。

（2）管理機(jī)構(gòu)責(zé)任不清。2013清單規(guī)范只規(guī)定了備查機(jī)構(gòu)，并未明確備查哪些內(nèi)容，更未明確管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)哪些備查責(zé)任，責(zé)任不明容易導(dǎo)致管理混亂。另外，造價管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)控制價備查工作，同時又受理投標(biāo)人認(rèn)為有異議的招標(biāo)控制價的投訴，備查責(zé)任與投訴查處責(zé)任為同一部門，有既是運(yùn)動員又是裁判員之嫌。

（3）處罰力度不夠。對于確實(shí)存在編制質(zhì)量問題的招標(biāo)控制價，目前現(xiàn)行的處罰力度也相對不夠。雖然說造價咨詢的監(jiān)管主要靠行業(yè)自律及制度監(jiān)管來保證，過高的處罰不太合適，但是針對于目前存在的問題適當(dāng)?shù)募哟筇幜P力度也是必要的。

招標(biāo)控制價備查促進(jìn)招標(biāo)控制價編制質(zhì)量的提高，有效控制國有資金項(xiàng)目投資，為項(xiàng)目投資決策提供參考起到一定的作用，但也有一定的局限性。

3.5圍標(biāo)現(xiàn)象依然存在

招標(biāo)控制價是投標(biāo)截止日期前公開發(fā)布的，提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生，在一定程度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的信息不對稱。但是由于招投標(biāo)大環(huán)境下其他因素沒有變化，特別是施工單位多，掛靠現(xiàn)象沒有遏制，“圍標(biāo)”現(xiàn)象時有發(fā)生。招標(biāo)控制價反而變成投標(biāo)人圍標(biāo)的一個報(bào)價依據(jù)，從實(shí)際的情況來看，也確實(shí)存在著諸多的案例。特別是邀標(biāo)的情況，在招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的情況下，各投標(biāo)人的報(bào)價基本上均在接近招標(biāo)控制價并在其線下的一個數(shù)值。因此，由于招標(biāo)控制價的公開，在投標(biāo)人“圍標(biāo)”的需求中，變成他們可以利用的工具。

4、提高招標(biāo)控制價的解決措施

（1）招標(biāo)控制價的編制說明需要完善

在編制招標(biāo)控制價時，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說明應(yīng)全面且詳細(xì)。例如暫列金額這個項(xiàng)目，亦稱為待定金額或預(yù)留金，它主要是因?yàn)橐恍┎荒艽_定或不能預(yù)見的因素而設(shè)立的，而招標(biāo)控制價應(yīng)按有關(guān)計(jì)價規(guī)范進(jìn)行估算確定在內(nèi)，一般按分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)的10%～15%計(jì)算，而結(jié)算時則應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量來計(jì)算，這些在編制說明里都應(yīng)該要詳細(xì)說明清楚，以免造成投標(biāo)人的錯誤理解。

（2）招標(biāo)控制價在組價過程中要嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行

在編制招標(biāo)控制價時，對于其中的措施項(xiàng)目費(fèi)往往考慮不全面，未嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行。如在措施費(fèi)用的計(jì)算中，應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的可行的施工方案來計(jì)算措施費(fèi)用，特別是在以“項(xiàng)”為單位計(jì)價的措施費(fèi)用計(jì)算中，不能隨意估算一筆費(fèi)用了事，應(yīng)通過具體的分析和計(jì)算來確定，否則，就會導(dǎo)致招標(biāo)控制價不完整，還會導(dǎo)致索賠項(xiàng)目的增加，造成工程結(jié)算糾紛隱患。

（3）招標(biāo)控制價對特殊材料的價格要做充分調(diào)研，慎重定價。

在編制一些復(fù)雜而特殊工程的招標(biāo)控制價時，一定要多做調(diào)查研究，對材料價格的準(zhǔn)確性要做到心中有數(shù)，有理有據(jù)，才能編制出合理的招標(biāo)控制價。否則，不但不能起到檢驗(yàn)施工圖設(shè)計(jì)和概算投資是否吻合的作用，還會影響工程施工的實(shí)施進(jìn)程。

（4）招標(biāo)控制價編制中對工程量清單不清楚的內(nèi)容要作明確與完善

在編制招標(biāo)控制價過程中，如發(fā)現(xiàn)工程量清單項(xiàng)目特征描述不清楚不完善，要提醒招標(biāo)人及時明確或作出補(bǔ)充說明，以保證工程量清單和招標(biāo)控制價的完整性與準(zhǔn)確性，避免不同的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致所報(bào)綜合單價產(chǎn)生較大差異。

（5）改善招標(biāo)控制價的漏洞

由于某些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身深度不夠、概算粗略、項(xiàng)目內(nèi)容中途變更頻繁，而有些項(xiàng)目建設(shè)單位人為的少報(bào)批多建設(shè)，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況更是直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金來源不足，形成大量資金缺口，造成了招標(biāo)控制價不是最高限價的現(xiàn)狀。改善該情況的發(fā)生，首先在設(shè)計(jì)初期階段就應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位深化設(shè)計(jì)圖紙，其次就是在施工過程中各方都必須相互監(jiān)管，不能隨意增加和變更項(xiàng)目，不能隨意更改裝修標(biāo)準(zhǔn)，對于擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的應(yīng)重新申請立項(xiàng)批復(fù)等。

（6）不能將合理的招標(biāo)控制價打折公布

由于工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場激烈的競爭，多數(shù)工程的投標(biāo)報(bào)價總是比招標(biāo)控制價低10%以上才能中標(biāo)，有的招標(biāo)人索性把按照規(guī)定編制的合理招標(biāo)控制價降低10%～20%來公布，這樣做的結(jié)果是投標(biāo)人又以更低的價格報(bào)價。如果招標(biāo)文件公布的是下調(diào)后的不合理的招標(biāo)控制價，也可能會導(dǎo)致施工過程中的計(jì)價糾紛，嚴(yán)重的還會造成安全事故和質(zhì)量事故。

5、結(jié)束語

招標(biāo)控制價不僅僅指導(dǎo)我們的招投標(biāo)階段，它貫穿于我們的整個施工過程的管理，是建設(shè)單位控制工程造價的直接依據(jù)，并對竣工結(jié)算具有指導(dǎo)意義。所以合理的確定招標(biāo)控制價，編制出質(zhì)量高、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價是保證招投標(biāo)順利進(jìn)行的前提也是當(dāng)務(wù)之急。

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