淺談如何完善鐵路工程造價管理

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛，我國的鐵路事業(yè)也隨之進(jìn)入了高速運營的時代，而保證高速鐵路穩(wěn)步快速發(fā)展的重要因素就是鐵路工程造價的完善管理。本文就對我國鐵路工程造價管理所出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的管理措施，以進(jìn)一步提高鐵路工程造價管理水平，為實現(xiàn)鐵路事業(yè)大規(guī)模的建設(shè)和快速穩(wěn)定的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價管理;問題措施

一、加強鐵路工程造價管理的重要性

鐵路建設(shè)項目的特點是范圍廣、施工時間長、投資大，因此在施工過程中就需要投入很多勞動力、資金以及完善的技術(shù)，所以必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，用完善的方法去管理鐵路工程成本，合理利用資金。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，鐵路工程建設(shè)中隨市場的變動其所用材料價格也很容易受影響，加之設(shè)計費、人工費的變動更使得鐵路建設(shè)的成本難以控制。由于鐵路建設(shè)成本還往往受地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及國家政策變化等非市場因素的影響。而我國現(xiàn)有鐵路造價管理機制存在諸多問題，難以充分發(fā)揮和行使管理職能，已不能適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的需要，因此探索出科學(xué)合理的造價管理方式已成為了鐵路建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、目前鐵路工程造價管理存在的問題

1、建設(shè)前期的造價管理問題

工程建設(shè)前期的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計，但是大多建設(shè)單位經(jīng)常忽略了對工程前期的造價管理，只把重點放在施工階段對施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。這樣就往往會發(fā)生投資超額的情況，從而出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。

2、施工階段的造價管理問題

施工階段就是按照工程建設(shè)前期的投資計劃與設(shè)計文件進(jìn)行的項目實施階段，這個階段是資金投入最多的階段。在工程施工中，常會有一些臨時的變動發(fā)生，比如說設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價格變動等情況，這些變化對造價管理有很大影響。

3、竣工結(jié)算階段的造價管理問題

竣工結(jié)算的過程非常復(fù)雜，需要有很強的專業(yè)性和針對性。它直接決定了建設(shè)單位與施工單位的根本經(jīng)濟(jì)利益。在鐵路工程的竣工結(jié)算辦理中，由于建設(shè)單位與施工單位的利益出發(fā)點不同，往往就會導(dǎo)致竣工結(jié)算中產(chǎn)生很多問題。比如，為節(jié)約成本，建設(shè)單位會嚴(yán)格把關(guān)，不做退步，甚至有時會利用自己的地位迫使施工單位作出讓步;施工單位這邊則會為了提高效益，把實現(xiàn)利潤最大化看的很重，又會過分夸大工程的造價，多算高估，最終致使一項工程從竣工交付使用起，正常時間內(nèi)完成不了竣工結(jié)算的現(xiàn)象，有些甚至?xí)Σ竟茫蚨霈F(xiàn)工程造價難以管理的局面。

4、評價體系的問題

建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項目中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價管理發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報價體系方面具有很大的難度，就會導(dǎo)致對企業(yè)資源的浪費，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。

5、鐵路工程造價管理隊伍素質(zhì)不夠高

鐵路工程造價管理隊伍不管政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都有待提高。他們當(dāng)中存在著大量無證人員上崗就位。甚至有的由原來的會計人員、審計人員等其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員進(jìn)行造價咨詢服務(wù)，而其中很大一部分人不但沒有概預(yù)算員證也沒有上崗證，從而就無法做到準(zhǔn)確的工程造價。此外，一部分的造價人員多處任職，有些中介組織沒有持證上崗意識，相應(yīng)的資質(zhì)拖延申報，從而嚴(yán)重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。

三、完善鐵路工程造價管理的措施

1、完善鐵路工程項目造價全過程的管理

工程建設(shè)前期階段包含鐵路建設(shè)預(yù)可行性分析、可行性分析及工程設(shè)計，重點管理工作是工程投資估算、設(shè)計概預(yù)算、施工圖預(yù)算;以工程設(shè)計階段為主，結(jié)合其項目的運營功能、建設(shè)自然條件、設(shè)備完好狀態(tài)及未來發(fā)展空間等實際情況，科學(xué)實效的對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，有機的結(jié)合好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;

工程建設(shè)交易階段包含工程招投標(biāo)、評標(biāo)、審標(biāo)、定標(biāo)及施工合同的簽訂，重點管理工作是形成交易價格及合同價格;把工程建設(shè)實施階段作為重點，選擇資質(zhì)優(yōu)、信譽好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，施工合同更要嚴(yán)格遵守，合理的把設(shè)計變更環(huán)節(jié)控制好，從而保證工程的質(zhì)量和工期，達(dá)到工程造價有效管理的目的。

工程建設(shè)施工階段包含施工企業(yè)按施工合同進(jìn)行工程建設(shè)施工及工程完成驗收交付使用，重點管理工作是驗工計價、施工結(jié)算及竣工結(jié)算。

2、鐵路工程造價管理法制的完善

鐵路工程造價管理的完善將直接影響鐵路業(yè)固定資產(chǎn)原值的準(zhǔn)確性、合理性，也將直接影響鐵路業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以就迫切要求鐵路工程造價管理法制化。同時，工程造價管理的發(fā)展也必須有法律的保障和規(guī)范。鐵路工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)各階段都需要有具體合理的法律、法規(guī)制度去遵循，政府也必須依照法章辦事，防止辦事人員出格行為。

3、加強合同管理

工程的結(jié)算、工程款的撥付以及處理索賠的直接依據(jù)就是施工合同，施工合同也是工程建設(shè)中控制質(zhì)量、進(jìn)度、費用的主要依據(jù)。做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。建立工程投資動態(tài)管理機制，在鐵路建設(shè)項目實施過程進(jìn)行合理有效的目標(biāo)調(diào)整才能適應(yīng)施工中的變化，采取科學(xué)的控制措施保證工程項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、加強培訓(xùn)，提高鐵路工程造價管理人員綜合素質(zhì)

鐵路工程造價管理工作是一項極其復(fù)雜與科學(xué)的工作，需要工程造價技術(shù)人員具備很好的綜合素質(zhì)，不僅要求技術(shù)人員有全面的鐵路各專業(yè)知識，更必須具備專業(yè)的造價管理能力。所以加強工程造價技術(shù)人員的知識培訓(xùn)，是完善鐵路工程造價工作的重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)一定要定期的對工程造價技術(shù)人員進(jìn)行知識、技能方面的培訓(xùn)，建立專門的工程造價技術(shù)人員培訓(xùn)機構(gòu)，加強對于工程造價技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

5、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一

鐵路工程造價管理是一種經(jīng)濟(jì)管理活動，也是一種技術(shù)管理活動。首先它是對建設(shè)單位中的人工費、材料費、機械費消耗額度的測算，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，另外，它研究各類技術(shù)條件和技術(shù)因素的狀態(tài)、影響程度、影響范圍、變化及發(fā)展趨勢，從而提供與各種建設(shè)工程相適應(yīng)的工程定額、技術(shù)指標(biāo)。因此，鐵路工程造價管理必須把經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有效結(jié)合起來，從而提供科學(xué)依據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)做到動態(tài)、及時的工程造價管理

由于鐵路建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、覆蓋范圍廣，建設(shè)涵量大等特點，從而使工程投資有各種不確定的因素，導(dǎo)致在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)項目的投資會出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，建設(shè)動態(tài)化管理，制定相關(guān)的動態(tài)管理機制，才能適應(yīng)不斷變化的實際情況，對鐵路建設(shè)項目進(jìn)行合理有效的調(diào)整，通過采取科學(xué)的有效管理措施來保證實現(xiàn)投資項目目標(biāo)。

結(jié)語

社會在迅速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏的加快，推動著鐵路事業(yè)的發(fā)展。工程造價管理是影響鐵路發(fā)展的重要因素。工程管理造價是一個系統(tǒng)工程，要讓它成為完整有效的管理系統(tǒng)，需要我們不斷的努力實踐和探索。投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，積探究新的管理體系、新的管理方略，科學(xué)有效的控制好工程投資，使鐵路建設(shè)穩(wěn)定快速的向前發(fā)展。

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