工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的比較

摘要：本文從法律地位、標準與規(guī)范、監(jiān)理的目的與主要任務(wù)、監(jiān)理對象、內(nèi)容、范圍和依據(jù)、監(jiān)理作用等方面對工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理做了詳細比較。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理;工程監(jiān)理;比較

在近20年的時間內(nèi)，隨著我國經(jīng)濟水平的提高和交通、建筑等事業(yè)的發(fā)展，我國的工程監(jiān)理也得到了巨大的發(fā)展，無論是在理論內(nèi)容方面，還是在業(yè)務(wù)及工作程序上都已經(jīng)發(fā)展到了較為成熟的底部，理論體系非常完整、完善。但是，我國的工程環(huán)境監(jiān)理還處于起步階段，理論方面雖有一些成就，但還比較空白，仍然需要花大力氣對業(yè)務(wù)內(nèi)容及工作流程進行深入研究。工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理之間有許多不同之處，本文在對工程環(huán)境監(jiān)理工作試點的基礎(chǔ)之上，總結(jié)了工程環(huán)境監(jiān)理的一些工作經(jīng)驗，并與工程監(jiān)理進行了比較。

1、工程環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的聯(lián)系與區(qū)別

當前，還沒有完全確定是獨立的設(shè)置環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)單位還是歸屬于工程監(jiān)理單位的管理體系，有的地區(qū)還一直在商榷探討。在現(xiàn)階段，工程環(huán)境監(jiān)理工作的開展方法和工作內(nèi)容與工程監(jiān)理工作的一些經(jīng)驗和做法有些相似，所以，二者在很多工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)流程方面有相似之處，管理方式方面二者采取的都是工程建設(shè)單位聘請相關(guān)的監(jiān)理單位對施工建設(shè)的一些工程項目開展具體的管理，工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理具有針對性、專業(yè)性、獨立性，二者在監(jiān)理所遵循的原則、監(jiān)理程序、機構(gòu)組織、監(jiān)理手段和方法、監(jiān)理模式等各個方面具有相同性。但是，因為外部環(huán)境具有特殊性和復(fù)雜性，工程環(huán)境監(jiān)理有些要求又比較特殊，和工程監(jiān)理之間存在一些區(qū)別，在業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容上既密切聯(lián)系又相對獨立。

1.1二者在法律地位方面的區(qū)別

在我國頒布實施的《建筑法》中，規(guī)定了所有的建設(shè)工程必須實施工程監(jiān)理制度，同時，在相關(guān)的標準規(guī)范中明確了實施工程監(jiān)理的范圍，確定了建設(shè)工程實施工程監(jiān)理能夠有法可依，對工程監(jiān)理的法律地位進行了明確定位。

在《建筑法》及相關(guān)的管理規(guī)定中，工程建設(shè)的安全生產(chǎn)必須有環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，但是沒有明確安全管理、工程監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)督所具有的具體職責，在監(jiān)理的范圍中沒有明確涵蓋環(huán)境保護的內(nèi)容。在《環(huán)境保護法》中，針對建設(shè)工程的一些項目在建設(shè)運營的過程中，如何進行環(huán)境保護、環(huán)境治理及污染防治制訂了“三同時”制度，但是，在工程施工建設(shè)期間對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞或污染等問題沒有針對性要求。在我國相關(guān)部門頒布實施的《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》中，明確了政府部門環(huán)境監(jiān)理人員的職責和權(quán)利，通常是調(diào)查污染環(huán)境的事故原因和產(chǎn)生糾紛的原因，征收廢氣、廢水、噪聲、放射性物質(zhì)、固體廢棄物等等超標排污費，征收排污水費，處罰排污超標行為和催繳相關(guān)費用等。因此來講，在我國所有的法律法規(guī)中，還沒有明確工程環(huán)境監(jiān)理的地位，工程環(huán)境監(jiān)理工作還需要在法律中不斷完善和發(fā)展。

1.2"二者在標準與規(guī)范方面的區(qū)別

當前，每個行業(yè)的工程項目都制定了完善的施工規(guī)范、預(yù)算金額、質(zhì)量標準要求、考核標準、工程監(jiān)理要求標準等，因此，在開展工程監(jiān)理工作的過程中，可以依據(jù)相關(guān)的標準要求和技術(shù)規(guī)范進行，可以對存在的問題進行定性描述或定量分析，確保監(jiān)理工作順利開展。

但工程環(huán)境監(jiān)理的工作開展，相對于工程監(jiān)理工作，就沒有完善的標準要求和技術(shù)規(guī)范可以參考，不存在相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量標準要求、驗收考核標準、施工技術(shù)規(guī)范要求等。因為標準沒有完全統(tǒng)一，量化指標不齊備，所以就難以在環(huán)境監(jiān)理工作過程中定性或定量的對存在問題進行表述，難以準確的指出工程在質(zhì)量、進度、費用花銷等方面存在的問題，不能準確的開展工程環(huán)境監(jiān)理工作，導(dǎo)致工程各方工作人員理解程度不同，導(dǎo)致處理方法也會不同，引起對一些問題的爭議，難以使工作得到有效落實。

1.3"二者在監(jiān)理的主要任務(wù)及目的方面的區(qū)別

在監(jiān)理的主要任務(wù)方面，工程監(jiān)理是從組織機構(gòu)、技術(shù)落實、經(jīng)濟及合同方面采取一些方法，對工程的進度和質(zhì)量、預(yù)算開展監(jiān)理工作，實現(xiàn)工程建設(shè)目標，目的是幫助工程建設(shè)單位依據(jù)施工計劃方案完成工程項目建設(shè)。

但對于工程環(huán)境監(jiān)理而言，主要任務(wù)是對工程項目建設(shè)施工過程中生態(tài)污染、環(huán)境破壞的行為開展監(jiān)理工作，對與建設(shè)工程項目相互配套的環(huán)保工程項目實施監(jiān)理。目的是確保有效落實環(huán)境保護的各項措施，確保關(guān)于環(huán)境保護的每個合同條款有效落實，確保工程建設(shè)不對周圍環(huán)境造成惡劣，符合國家對環(huán)境保護的要求標準。

1.4"二者在監(jiān)理對象方面的區(qū)別

在監(jiān)理對象方面，工程監(jiān)理主要是工程施工進度、施工質(zhì)量、資金投入、主體工程本身等;而工程環(huán)境監(jiān)理主要是包含于主體工程內(nèi)的環(huán)保工程，還包括被工程影響到的外界環(huán)境，例如污水處理工程、如綠化工程、景觀、噪音等。

1.5"二者在監(jiān)理內(nèi)容方面的區(qū)別

對工程監(jiān)理而言，監(jiān)理的主要內(nèi)容一是控制工程進度、質(zhì)量和投資;二是做好工程相關(guān)信息管理和工程合同管理;三是協(xié)調(diào)好業(yè)主、設(shè)計單位、承包商、建筑施工單位之間的關(guān)系。對于工程環(huán)境監(jiān)理而言，監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制好施工過程中的污染問題，實施有效措施促進主體工程周圍的環(huán)境恢復(fù)，同時做好業(yè)主、設(shè)計單位、承包商、施工單位及人民大眾的利益協(xié)調(diào)工作。

1.6"二者在監(jiān)理范圍和依據(jù)方面的區(qū)別

在監(jiān)理范圍方面，工程監(jiān)理主要包括工程的施工區(qū)域;工程環(huán)境監(jiān)理主要是施工區(qū)域及周圍受工程影響的區(qū)域。在監(jiān)理依據(jù)方面，工程監(jiān)理主要依據(jù)的是工程建設(shè)項目的法律、政策、法規(guī)、規(guī)范、合同、實施方案;工程環(huán)境監(jiān)理主要依據(jù)的是與環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、合同、水土保持方案和對環(huán)境產(chǎn)生影響的報告書等。

1.7二者在監(jiān)理作用方面的區(qū)別

開展工程監(jiān)理的主要作用是規(guī)范工程建設(shè)過程中的施工行為，確保工程質(zhì)量、工程進度和工程投資收益，提高管理水平。開展工程環(huán)境監(jiān)理的主要作用是加大環(huán)境保護力度，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、總結(jié)

工程環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理既有著密切聯(lián)系，也有著一定的區(qū)別，在法律地位、標準與規(guī)范、監(jiān)理的目的與主要任務(wù)、監(jiān)理對象、內(nèi)容、范圍和依據(jù)、監(jiān)理作用等方面都有著區(qū)別，要實現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理的有效落實，就要從理論、法律法規(guī)等方面進一步探索，進一步充實完善。

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