工程環境監理與工程監理的比較

摘要：本文從法律地位、標準與規范、監理的目的與主要任務、監理對象、內容、范圍和依據、監理作用等方面對工程環境監理和工程監理做了詳細比較。

關鍵詞：工程環境監理;工程監理;比較

在近20年的時間內，隨著我國經濟水平的提高和交通、建筑等事業的發展，我國的工程監理也得到了巨大的發展，無論是在理論內容方面，還是在業務及工作程序上都已經發展到了較為成熟的底部，理論體系非常完整、完善。但是，我國的工程環境監理還處于起步階段，理論方面雖有一些成就，但還比較空白，仍然需要花大力氣對業務內容及工作流程進行深入研究。工程環境監理和工程監理之間有許多不同之處，本文在對工程環境監理工作試點的基礎之上，總結了工程環境監理的一些工作經驗，并與工程監理進行了比較。

1、工程環境監理與工程監理之間的聯系與區別

當前，還沒有完全確定是獨立的設置環境監理機構單位還是歸屬于工程監理單位的管理體系，有的地區還一直在商榷探討。在現階段，工程環境監理工作的開展方法和工作內容與工程監理工作的一些經驗和做法有些相似，所以，二者在很多工作內容及業務流程方面有相似之處，管理方式方面二者采取的都是工程建設單位聘請相關的監理單位對施工建設的一些工程項目開展具體的管理，工程環境監理和工程監理具有針對性、專業性、獨立性，二者在監理所遵循的原則、監理程序、機構組織、監理手段和方法、監理模式等各個方面具有相同性。但是，因為外部環境具有特殊性和復雜性，工程環境監理有些要求又比較特殊，和工程監理之間存在一些區別，在業務流程和工作內容上既密切聯系又相對獨立。

1.1二者在法律地位方面的區別

在我國頒布實施的《建筑法》中，規定了所有的建設工程必須實施工程監理制度，同時，在相關的標準規范中明確了實施工程監理的范圍，確定了建設工程實施工程監理能夠有法可依，對工程監理的法律地位進行了明確定位。

在《建筑法》及相關的管理規定中，工程建設的安全生產必須有環境保護的相關內容，但是沒有明確安全管理、工程監理及環境監督所具有的具體職責，在監理的范圍中沒有明確涵蓋環境保護的內容。在《環境保護法》中，針對建設工程的一些項目在建設運營的過程中，如何進行環境保護、環境治理及污染防治制訂了“三同時”制度，但是，在工程施工建設期間對生態環境帶來嚴重的破壞或污染等問題沒有針對性要求。在我國相關部門頒布實施的《環境監理工作暫行辦法》中，明確了政府部門環境監理人員的職責和權利，通常是調查污染環境的事故原因和產生糾紛的原因，征收廢氣、廢水、噪聲、放射性物質、固體廢棄物等等超標排污費，征收排污水費，處罰排污超標行為和催繳相關費用等。因此來講，在我國所有的法律法規中，還沒有明確工程環境監理的地位，工程環境監理工作還需要在法律中不斷完善和發展。

1.2"二者在標準與規范方面的區別

當前，每個行業的工程項目都制定了完善的施工規范、預算金額、質量標準要求、考核標準、工程監理要求標準等，因此，在開展工程監理工作的過程中，可以依據相關的標準要求和技術規范進行，可以對存在的問題進行定性描述或定量分析，確保監理工作順利開展。

但工程環境監理的工作開展，相對于工程監理工作，就沒有完善的標準要求和技術規范可以參考，不存在相關行業的質量標準要求、驗收考核標準、施工技術規范要求等。因為標準沒有完全統一，量化指標不齊備，所以就難以在環境監理工作過程中定性或定量的對存在問題進行表述，難以準確的指出工程在質量、進度、費用花銷等方面存在的問題，不能準確的開展工程環境監理工作，導致工程各方工作人員理解程度不同，導致處理方法也會不同，引起對一些問題的爭議，難以使工作得到有效落實。

1.3"二者在監理的主要任務及目的方面的區別

在監理的主要任務方面，工程監理是從組織機構、技術落實、經濟及合同方面采取一些方法，對工程的進度和質量、預算開展監理工作，實現工程建設目標，目的是幫助工程建設單位依據施工計劃方案完成工程項目建設。

但對于工程環境監理而言，主要任務是對工程項目建設施工過程中生態污染、環境破壞的行為開展監理工作，對與建設工程項目相互配套的環保工程項目實施監理。目的是確保有效落實環境保護的各項措施，確保關于環境保護的每個合同條款有效落實，確保工程建設不對周圍環境造成惡劣，符合國家對環境保護的要求標準。

1.4"二者在監理對象方面的區別

在監理對象方面，工程監理主要是工程施工進度、施工質量、資金投入、主體工程本身等;而工程環境監理主要是包含于主體工程內的環保工程，還包括被工程影響到的外界環境，例如污水處理工程、如綠化工程、景觀、噪音等。

1.5"二者在監理內容方面的區別

對工程監理而言，監理的主要內容一是控制工程進度、質量和投資;二是做好工程相關信息管理和工程合同管理;三是協調好業主、設計單位、承包商、建筑施工單位之間的關系。對于工程環境監理而言，監理的主要內容是控制好施工過程中的污染問題，實施有效措施促進主體工程周圍的環境恢復，同時做好業主、設計單位、承包商、施工單位及人民大眾的利益協調工作。

1.6"二者在監理范圍和依據方面的區別

在監理范圍方面，工程監理主要包括工程的施工區域;工程環境監理主要是施工區域及周圍受工程影響的區域。在監理依據方面，工程監理主要依據的是工程建設項目的法律、政策、法規、規范、合同、實施方案;工程環境監理主要依據的是與環保相關的法律、法規、規范、合同、水土保持方案和對環境產生影響的報告書等。

1.7二者在監理作用方面的區別

開展工程監理的主要作用是規范工程建設過程中的施工行為，確保工程質量、工程進度和工程投資收益，提高管理水平。開展工程環境監理的主要作用是加大環境保護力度，減少環境污染和生態破壞，實現人與自然環境的協調發展。

2、總結

工程環境監理和工程監理既有著密切聯系，也有著一定的區別，在法律地位、標準與規范、監理的目的與主要任務、監理對象、內容、范圍和依據、監理作用等方面都有著區別，要實現工程環境監理的有效落實，就要從理論、法律法規等方面進一步探索，進一步充實完善。

參考文獻：

[1]張長波，羅啟仕.我國工程環境監理的發展態勢及其前景展望[J].環境科學與技術.2010（S2）

[2]蔣云霞，蔣坤正.我國建設工程監理行業存在的問題、行業機會及發展建議[J].建筑經濟.2012（07）

[3]高翔.建筑工程監理存在的問題及解決措施[J].山西建筑.2014（21）

[4]周休平.關于完善建設工程監理制度若干問題的研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊）.2013（08）