提高建設單位工程招標工作質量的探討

摘要：本文主要針對提高建設單位工程招標工作的質量展開了探討，對于如何選擇工程承包商作了詳細的闡述，并系統分析了招標工作及招標策略，給出了一系列相應的策略措施，以期能為有關方面的需要提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：建設工程;招標工作;探討

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，建設工程招標投標已在我國各地全面推行。招標投標工作主要為信譽好、質量好、價格公道的企業提供更好的發展道路。并且建筑施工招標投標也是我國建筑市場經濟的一種競爭模式，對我國建筑市場的健康發展有著一定程度的促進。而本文就提高建設單位工程招標工作的質量進行了探討，相信對有關方面的需要能有一定的幫助。

1"如何選擇工程承包商

眾所周知，一項工程實施的成效取決于很多方面，需要招標人、監理單位、造價咨詢單位、承包商、項目管理部門等多方面的有效配合，而實施的成效卻在很大程度上取決于承包商。因此，選擇了一個好的承包商，工程的順利實施就有了很大的保障。目前國內的承包商很多，招標人選擇的余地較大，承包商在施工中暴露的問題也較多。筆者將根據從事工程招投標工作的經驗，談談招標人如何選擇承包商。

（1）承包商的資質要符合有關規定。

（2）在資質滿足要求時，應選擇信譽度高、實力強的承包商。

2"招標工作及招標策略

建設工程的招投標工作要求公平、公開、公正和誠實信用。招標工作要求工作人員熟悉施工現場、施工圖，透徹理解招標人的意圖。對工期要求、質量要求、合同、招標投標應注意的問題等要有深刻的理解，在編制招標文件、組織招投標的過程中，要認真、細致，對風險要有提前約定，將風險因素考慮充足，提前在招標文件和招投標過程中進行防范，盡量做到能規避和化解的風險一定要提前進行規避和化解。

2.1"發布招標公告或邀請公告

招標人可以通過媒體發布工程招標信息。

招標人應根據項目的施工技術要求和難度，以及自身的情況，確定對投標人的資質要求。如前所述，對承包商的資質不宜提出過高的要求，以免限制那些中小承包商投標，造成報價抬高。

2.2"編制招標文件

招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。招標文件要細致，對擬建工程的工期要求，重要進度節點、技術要求等要明確。除了常規內容，在編制招標文件時應該重點考慮以下幾個方面的問題。

2.2.1"發包方式

招標人在建設工程招標時，首先要考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業工程單獨發包，分別與各個專業承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復雜的專業工程，而自己的專業管理能力又不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。這樣做可以避免各專業承包商之間協調配合不當，造成返工浪費，工期拖延等不利情況。如果專業工程不多，且多為常規項目，則可以考慮由招標人直接與各專業承包商簽訂分包合同。這樣有利于招標人控制總投資。也可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費或協調配合費的方式，將協調配合的責任轉移給主要承包商。

招標人在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加招標人的管理成本。標段大小應與承包商實力大小、施工能力成正相關的關系。

2.2.2"合同價格形式

招標人其次要考慮合同價格的確定方式，根據招標工程的特點，一般常采用固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同等三種價格形式。

一般來說，如果項目的施工周期不太長，設計文件和施工圖詳細齊全，預計可能出現的設計變更比較少，可以選擇固定總價合同的形式，這樣招標人能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費的確定和使用。

如果項目的設計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預計會出現許多設計變更，就應該選擇固定單價合同的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大的變化，也就有可能需要重新調整合同單價。

如果預計在項目施工周期內會出現物價波動，特別是建筑材料和安裝設備較大幅度的漲跌，則只能采用可調價格合同的形式。如果漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質量低劣，使用安全得不到保障。或者承包商拖延工期，使建設項目不能如期建成投入使用，以此來迫使招標人追加合同價款;跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，招標人不愿意接受。此時，也可以采用固定合同價加調價指數等形式。

2.2.3"保函或保證金的運用

保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設置的保證措施，招標人應該很好地加以利用。比較常用的有投標保函、履約保函等。招標人要注意它們的使用時段和前后銜接呼應關系。當然，根據有關規定，承包商也有權利要求招標人提供相應的支付擔保。

由于現在建筑市場的管理還不夠規范和完善，設置一定數額的投標保證金，可以起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標的個人或組織，以防止串標;也可以減少承包商投標的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作的連續性和嚴肅性。

但是招標人也要注意，大量的或者高額的保函或保證金的使用，將會提高承包商的投標門檻，對承包商造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標，也就有可能抬高發包的價格。因此，招標人應當根據工程項目的性質。

2.2.4"選擇報價形式

雖然我國2003年7月開始實行《建設工程工程量清單計價規范》，要求按照工程量清單報價方式進行工程招標，但我國地域廣大，經濟發展不平衡，有的地方還在采用施工圖預算報價方式。因此，筆者就這兩種報價方式分別闡述。

（1）工程量清單報價

由招標人提供發包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據自身實力、市場條件和競爭對手的情況等多種因素，綜合考慮，確定各個施工項目的子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。

這種報價形式是國際通用的模式，適合采用國際通用的菲迪克合同條件，適宜與國際接軌。我國自2003年7月1日實行《建設工程工程量清單計價規范》以來，運用這種報價方式的項目越來越多。

采用這種報價形式，可以節約招標時間，便于招標人在評標時分析比較各投標報價之間的差異，同時也節約了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建設周期長、管理難度大、施工圖紙設計深度不夠而招標人又希望能夠盡早開工的項目特別適用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設計和技術方案，同時避免出現對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或對施工項目的技術難度估計不足。

（2）施工圖預算報價

招標人提供發包工程的設計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現的情況，計算出全部費用，形成投標報價。

這種報價形式，以往應用得較多。適用于那些設計圖紙完整，招標人希望實行預算包干的工程，結算時只需對設計修改、變更部分進行調整。

為了防止投標人串標、哄抬標價，以及便于評標時分析投標標書，提高評審標書的質量，節約評審時間，招標人也可以自行或者委托有資質的中介機構編制一份標底。但是要特別注意，標底僅僅是起參考的作用，而不是所謂的擬建工程的預期價格。因為標底是根據施工圖紙、定額或單位估價表、費用定額、調價指數、材料的市場信息價等文件資料編制而成的。最多只能說是反映了社會平均的價格水平，并不能代表那些優秀的承包商的真實價格水平。而且，由于市場競爭的激烈和價格采集手段及時間等的限制，材料的市場信息價與承包商采購材料的實際成交價往往會有很大的差距。此外，由于技術和時間等條件的限制，編標人員在編制標底時對技術措施費、以及其他相關費用的考慮往往是很不夠的。但是一般來說，剔除技術措施費等因素，高于標底的報價是沒有競爭力的。招標人在編制標底的過程中還可以發現設計圖紙中的某些失誤和缺陷，并通過補充招標答疑的形式來彌補和糾正。但要注意一定要采用書面形式，并在投標截止日期之前的規定時間內發給所有投標人。

無論采用那一種報價形式，都應特別注意，由于我國的有關法規規定，不得在設計文件中指定材料和設備的生產經營單位。因此，招標人在招標文件中一定要規定投標人必須詳細填寫材料明細匯總表。只有這樣，招標人才能有效地控制材料的價格和質量。這是因為，同樣的施工項目，采用不同的材料，其價格可以有很大差異，而且對今后的使用也會有很大影響。填寫材料明細匯總表時，應該要求投標人詳細列出所采用的材料的名稱、品牌、規格型號、生產廠家、質量等級、數量、單價及合價，并分專業匯總，以便于評標時對比分析。

招標人也可以根據工程項目的使用要求和自身的資金實力，按照價值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，在招標文件中自行確定主要材料和設備的品牌、規格型號和質量等級。一個工程項目的壽命周期成本可以分為前期的建設成本和后期的使用成本。

2.2.5"設備、材料的采購供應

一般來說，除了招標人擅長的專業范圍內的材料和設備，或者為了保證某些材料和設備的質量或使用效果，可以由招標人提供部分材料設備。其它材料設備均應由承包商自行采購。在大多數情況下，招標人不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題。避免出現想節約反而浪費的情況發生。

招標人可以通過在合同中設置約束性條款，如材料、設備的采購需經招標人認可質量和價格，要有合格證、質保書等要求，以此來對承包商使用的材料、設備進行控制。

2.2.6"對質量、工期的要求和獎罰

招標人應該根據項目的使用要求合理確定施工質量等級和施工工期，不必提出過高的要求。而且省級的，尤其是國家魯班獎能夠攤到本地區的比例是極低的，即使質量達到要求也不一定能夠評得到，還要受到設計、規模、用途、名額等其他條件的限制。根據有關經驗數據測算，建筑產品從合格到優良，其人工和材料的消耗要使成本增加3%～5%左右。同樣，大量縮短正常的施工工期相應也會增加施工成本，并可能對施工質量造成影響。在某些情況下，建筑施工提前完成，反而會有礙設備安裝的施工。

招標人要在合同中根據確定的質量等級和工期要求，設置相應的懲罰或獎勵條款，用以約束承包商。

2.2.7"其它費用和問題

為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發生額外的費用和索賠，招標人要在招標文件中明確要求投標人應通過設計文件、施工圖紙、現場踏勘，以及對周圍環境的自行調查等資料，充分了解可能發生的所有情況和一切費用，種影響因素和費用，計入投標報價，并要求承包商充分調查和預計，在中標后不能提出額外補償。

招標人還應該要求投標人對由招標人提供的材料、設備的裝卸保管費、以及另行分包工程的配合管理費等進行報價。對于其它未列入報價的費用項目，則應視為已包含在總報價之中，不得再另行計取。

對于有關工程質量、工期、費用結算辦法等等主要的合同條款一定要列在招標文件中，提前約定，避免中標后再談判，否則容易引起爭議和反復。

這些內容都應在招標文件中提前約定，盡可能詳細，將各種風險因素提前考慮充足，提前制定防范措施，規避風險。只有這樣，才能既讓承包商充分了解招標人的意圖，不報有中標以后采取各種不適當的索賠的幻想，又充分保護招標人的利益。有利于招標人和承包商之間更好地配合，更有利于工程的建設。

因此，招標人在建設工程招標時，加強對承包商的考察，以及在招標文件中詳細約定各種條件，對招標人選擇優秀的承包商，對工程建設都是非常有益的，只有做好這些工作，才能保證工程建設目標得以順利實現。

3"結語

綜上所述，在建設單位實際招標工作過程中，還存在諸多問題，是需要我們及時采取相應的策略做好應對和提高工作的質量。而只要在制度建設、監督管理、執法力度等方面下足功夫，就一定能創造一個更加良好的建設工程招投標環境，從而提高建設單位招標工作的質量。

參考文獻：

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