芻議林改與林業(yè)發(fā)展

摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要確保林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。本文主要是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及其改革與發(fā)展的措施進(jìn)行分析研究，希望提供一些有價(jià)值的參考，從而促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境;改革與發(fā)展

前言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，然而在城市化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，人們忽視環(huán)境保護(hù)，結(jié)果造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！币_處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也要實(shí)現(xiàn)人類社會與自然的和諧，早日建成社會主義和諧社會。

林業(yè)的發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，因此在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面要確保我國林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的健康發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，所以要促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國的生態(tài)環(huán)境問題

現(xiàn)今，我國森林覆蓋率為16.55%，較之新中國成立初期的8.6%，增長了將近8%，森林覆蓋率有所增長，但總的來看，我國的森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，森林覆蓋率只有世界平均水平的56%，且地域分布不均，主要分布于東北和西南地區(qū)。再加上人們過度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視林業(yè)發(fā)展，造成生態(tài)系統(tǒng)退化，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地沙漠化

我國土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)部門加大植樹造林，土地沙漠化有所改善，但由于人類濫砍濫伐，使我國土地沙漠化現(xiàn)象有所加劇。20世紀(jì)90年代，每年增加2460平方公里;目前，每年增加3460平方公里。強(qiáng)沙塵暴天氣90年代發(fā)生23次，近幾年來每年都發(fā)生10多次，沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高，范圍越來越廣，危害越來越大。目前，我國沙化土地面積達(dá)到174.3萬平方公里，占國土面積的18%，受沙化影響的人口達(dá)4億多，直接經(jīng)濟(jì)損失540多億元。

2.水土流失嚴(yán)重

全國水土流失總面積356萬平方公里，占國土面積的三分之一，并且以每年1萬平方公里的速度增加。尤其是黃土高原的水土流失嚴(yán)重，每年流入黃河約12多億噸泥沙。

3.旱澇災(zāi)害嚴(yán)重

森林、濕地的破壞，造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降，加劇旱情和洪澇災(zāi)害。我國20世紀(jì)50年代受旱農(nóng)田1.2億畝，90年代增加到3.8億畝。城市缺水嚴(yán)重，全國500多座城市有300多座缺水，40多座城市嚴(yán)重缺水。全國因干旱每年損失2300億元。同時，洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重，每年耕地受災(zāi)面積1.2億畝，糧食損失大約200億斤。

二、林業(yè)的改革與發(fā)展

當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展存在著一些問題，因此相關(guān)單位部門要進(jìn)行林業(yè)的改革與發(fā)展，具體措施如下：

1.林權(quán)的改革

林業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)是林權(quán)的改革，傳統(tǒng)的林權(quán)不利于調(diào)動林業(yè)職工的積極性，不利于林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)制度的改革是現(xiàn)代林業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。其改革需要明確產(chǎn)權(quán)、承包到戶，這樣可以提高人們的積極性。林權(quán)改革體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。真正實(shí)現(xiàn)山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，林權(quán)制度改革能提高森林資源的利用率。以提高成活率、提高成品品質(zhì)與承包者自身利益相結(jié)合，使得承包者必須通過自身對林區(qū)的綜合利用來達(dá)到森林資源的綜合開發(fā)，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。林權(quán)改革不僅促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且有利于我國生態(tài)保護(hù)工作的開展。

2.加大科技的投入力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要加大林業(yè)發(fā)展的科技力度。通過開發(fā)新產(chǎn)品，附加值高的產(chǎn)品增加效益，并通過資源高效的利用以及科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)等科研工作，逐步建立科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。對于各地方具體森林資源狀況，因地制宜制定切合實(shí)際的當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。提高林地生產(chǎn)率，重點(diǎn)做好以市場為導(dǎo)向，選擇合適本地的林產(chǎn)品，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最大限度獲取比較優(yōu)勢的效益，大力發(fā)展特色林產(chǎn)品，包括經(jīng)濟(jì)林、林藥、花卉等。并通過集約經(jīng)營，提高單位面積產(chǎn)出率，提高科技含量加強(qiáng)資源培育與加工增值的銜接。

3.對林業(yè)進(jìn)行市場化改革。

林業(yè)本來是指以森林、樹木、林產(chǎn)品為經(jīng)營對象的產(chǎn)業(yè)。而在我國環(huán)境保護(hù)的號召下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)被賦予了新的含義，包括以林業(yè)為載體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都被稱為林業(yè)產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，調(diào)動廣大人民群眾進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，開始了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化改革。國家林業(yè)部門大膽探索林業(yè)資源管理體制，創(chuàng)新建設(shè)新型生態(tài)公益性林場，商品經(jīng)營型林場，使廣大人民群眾積極加入到了這場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化改革中來。完善林木與林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，完善對林木采伐管理，明晰林木產(chǎn)權(quán)，國有資源和私有財(cái)產(chǎn)分明。同時還需建立森林資源資產(chǎn)評估制度并培養(yǎng)相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評估師人才。建立集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，支持公益林補(bǔ)償，一些地方也在嘗試建立林權(quán)抵押的貸款制度。林業(yè)的市場化改革有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和增加人們收入，因此要做好林業(yè)的市場化改革。

4.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入

加大資金支持，有利于推進(jìn)林業(yè)企業(yè)發(fā)展。對于貧困地區(qū)國家要加大財(cái)政支出，建立完善的資金支持，同時對于森林收益良好區(qū)域?qū)嵭幸粤逐B(yǎng)林制度。資金的投入一方面用于人才建設(shè)，另一方面用于林地保護(hù)。培養(yǎng)林業(yè)人才和建立林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍對林業(yè)建設(shè)具有重要的意義，這是因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的產(chǎn)業(yè)技能人才和勞動隊(duì)伍，能夠保護(hù)林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段。國家應(yīng)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資本金、貼息貸款、優(yōu)惠稅費(fèi)政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有市場需求，有規(guī)模效益、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和頒布，要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，還要加強(qiáng)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢查檢驗(yàn)工作。必須完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)。同時，還要提高法律法規(guī)的可操作性和針對性，要提高行政執(zhí)法效率。

小結(jié)

綜上所述，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，然而我國過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，結(jié)果造成生態(tài)環(huán)境惡化。黨的十八大針對生態(tài)破壞，提出建設(shè)“美麗中國”，把生態(tài)文明建設(shè)融入到國家的各項(xiàng)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧相處?，F(xiàn)階段，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著一些問題，因此要進(jìn)行林業(yè)的改革與發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

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