關(guān)于工程物資集中招標(biāo)采購風(fēng)險防控的探討

摘要：招標(biāo)采購是實現(xiàn)市場公平競爭的重要手段，也是最具有競爭性和最能體現(xiàn)社會公平公正的方式。物資招標(biāo)采購風(fēng)險，是在招標(biāo)采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。文章對工程物資集中招標(biāo)采購風(fēng)險防控措施進行了分析。

關(guān)鍵詞：工程;物資;集中招標(biāo);采購;風(fēng)險防控

引言

在現(xiàn)代工程項目管理中施行物資招標(biāo)采購制度，也就是把競爭機制引入到工程項目物資采購過程中，也是順應(yīng)時代需求、優(yōu)化采購質(zhì)量、拓寬采購渠道、降低企業(yè)采購成本的重要措施。在工程物資集中招標(biāo)采購中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前形勢下物資招標(biāo)采購風(fēng)險進行系統(tǒng)的分析、評估，制定一套完整的風(fēng)險防范體系，保證工程物資招標(biāo)采購高效、規(guī)范地運行，為公司生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的物資保障。筆者近幾年從事工程物資招標(biāo)采購工作，對工程物資招標(biāo)采購風(fēng)險防控有一些個人看法，試從以下幾點探討工程物資集中招標(biāo)采購的風(fēng)險防控。

1工程物資集中招標(biāo)采購風(fēng)險分析

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是有唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標(biāo)的。在招標(biāo)采購過程中，隨時可能會出現(xiàn)的意外情況都會導(dǎo)致招標(biāo)采購的實際結(jié)果和預(yù)期有所差異，差異會給企業(yè)帶來損失，這種差異就是招標(biāo)采購中的風(fēng)險。

其中，工程物資招標(biāo)采購的內(nèi)部風(fēng)險包括招標(biāo)采購過程管理風(fēng)險、合同風(fēng)險、決策風(fēng)險和道德風(fēng)險。細分起來，招標(biāo)采購過程管理風(fēng)險包括投標(biāo)發(fā)生選擇風(fēng)險、招標(biāo)公告公開程度、資格預(yù)審風(fēng)險、評標(biāo)中不公平競爭;合同風(fēng)險包括合同條款遺漏模糊、合同價格風(fēng)險、交貨期限拖延風(fēng)險;決策風(fēng)險包括忽視專家意見、屈從領(lǐng)導(dǎo)決定、人員專業(yè)水平不足;道德風(fēng)險包括管理人員責(zé)任心差、行賄受賄等若干方面。

2工程物資集中招標(biāo)需遵循的原則

企業(yè)物資招標(biāo)采購需要遵循公平、公正、公開等原則，以此維護物資供應(yīng)商的利益，并調(diào)動物資供應(yīng)商積極地參與招標(biāo)，為市場經(jīng)濟注入新鮮活力，以此帶動我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。（1）遵循公正原則。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是公正原則的核心：這要求企業(yè)采購部門需給供應(yīng)商提供相同的待遇，不能用歧視的眼光對待他們，該原則也是促進物資供應(yīng)商積極參與采購招標(biāo)的重要保障。（2）遵循公開原則。公開原則主要通過嚴密的法規(guī)、法律來體現(xiàn)，物資采購的整個過程、程序均要體現(xiàn)公平和透明。對外公開的物資采購程序提出具有可預(yù)測性，能夠使物資供應(yīng)商計算出他們參與物資采購的風(fēng)險和代價，進而提出有利于自身的競爭價格。另外，公開的物資采購活動可以有效避免暗箱操作和內(nèi)部交易，進而增強了投標(biāo)商參與采購活動并中標(biāo)的自信心。（3）遵循公平原則。公平原則主要包含以下幾個方面：對物資投標(biāo)活動有興趣的供應(yīng)商均能參與投標(biāo);物資投標(biāo)的資格預(yù)審及評比標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)要抑制;參與物資投標(biāo)活動的供應(yīng)商均應(yīng)獲得一樣的信息。

3工程物資集中招標(biāo)采購風(fēng)險防控措施

3.1規(guī)避招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險

（1）加強物資采購計劃管理。合理確定招標(biāo)采購計劃，準(zhǔn)確預(yù)測市場變化趨勢，避免造成庫存短缺或積壓，出現(xiàn)可能導(dǎo)致工程安全生產(chǎn)停滯或資源浪費的風(fēng)險。（2）加強物資采購全過程的監(jiān)控。合理選擇采購方式和合格供應(yīng)商，制定科學(xué)有效的招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)及流程，形成較為完善的定價機制，規(guī)范授權(quán)審批，依托物資管理信息系統(tǒng)對采購信息實行動態(tài)監(jiān)控，杜絕由于暗箱操作、違規(guī)操作可能導(dǎo)致的高投訴率、采購物資質(zhì)次價高等問題的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)損失或遭受欺騙的風(fēng)險。（3）加強合同管理和交貨物資的驗收控制。形成統(tǒng)一格式的物資采購合同范本，保證供需雙方的基本利益。規(guī)范采購驗收，嚴格審核付款，做好物資設(shè)備的驗收登記，強化各類合格證件和產(chǎn)品質(zhì)量的審核把關(guān)，避免出現(xiàn)可能導(dǎo)致采購物資質(zhì)量、資金損失或企業(yè)信用受損的風(fēng)險。

3.2建立健全招標(biāo)采購規(guī)章制度

進一步明確物資招標(biāo)采購工作的總體要求和現(xiàn)實需要，結(jié)合工程實際，針對物資招標(biāo)采購管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程，完善招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌安排招標(biāo)采購計劃，明確請購、審批、購買、驗收、付款、采購后評估等環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理采購業(yè)務(wù)。加強物資監(jiān)察力度，根據(jù)當(dāng)前物資管理信息化建設(shè)需要，制定出臺行之有效的物資信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察工作實施辦法，定期檢查和評價采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)，探索通過對與單位有合作關(guān)系的供應(yīng)商供應(yīng)情況、大額物資分類、同類物資采購價格橫向?qū)Ρ取⒎诸愇镔Y采購統(tǒng)計等方面數(shù)據(jù)的研判分析，從管理制度上保證物資招標(biāo)采購得到有效的監(jiān)督，確保工程項目順利開展。

3.3健全科學(xué)的管控體系

要想確保物資集中招標(biāo)采購工作公開、公正、公平，還需健全科學(xué)的管控體系，通過采取組織、行政等手段強化對物資招標(biāo)采購相關(guān)部門的管控。（1）對于一些關(guān)鍵崗位、高危崗位實行輪崗制，該項制度有利于避免相關(guān)人員長期在某一個崗位或者部分工作形成盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，有利于強制性地輸入新鮮血液，防止廉政風(fēng)險。（2）確保監(jiān)督部門的獨立性。要建立權(quán)力分離制度，保證監(jiān)察工作和招標(biāo)工作格子獨立運作，相助之間形成監(jiān)督的局面，有利于提高監(jiān)督效果，防止監(jiān)察過程中出現(xiàn)徇私舞弊問題。（3）充分運用審計制度，參與物資集中采購過程的事后審計，與紀檢監(jiān)督一起形成對集中采購的“雙重”監(jiān)管。（4）完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能。通過完善個項目電子商務(wù)平臺功能，促進電子招投標(biāo)的發(fā)展，增強招標(biāo)采購工作的透明化和信息化水平。（5）對招標(biāo)從業(yè)人員加強廉政教育。通過開展各種形式的廉政教育，使招標(biāo)從業(yè)人員了解和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，并建立懲防機制，以防止物資招標(biāo)采購管理從業(yè)人員出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

3.4加強信息化管理

一是完善物資采購平臺的運用與開發(fā)，做好信息公開發(fā)布，加強合同審核與管理，建設(shè)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立項目信息檔案，進行跟蹤管理，實現(xiàn)對項目招標(biāo)采購信息的過程控制、閉合管理，確保采購的物資設(shè)備質(zhì)量和投資效益。二是強化評標(biāo)專家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評標(biāo)。擴大評標(biāo)專家的輻射范圍，加大評標(biāo)專家的隨機抽取力度，使專家資源具備更多的可選擇性。在整個招標(biāo)采購過程中，評標(biāo)是一個重要的管理環(huán)節(jié)，而評標(biāo)專家又是這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵因素。專家素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的合理性，對于評標(biāo)的公平公正起到至關(guān)重要的作用。因此，從專業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)建立機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、通用物資、專項物資等不同專業(yè)和門類的評價。

3.5強化采購人員素質(zhì)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身實際情況和需要，對本企業(yè)專門負責(zé)采購的人員進行定期培訓(xùn)，以提高物資采購人員的思想品德及專業(yè)技術(shù)水平為基礎(chǔ)，為本企業(yè)培養(yǎng)綜合性的物資招標(biāo)采購人才。參與企業(yè)物資招標(biāo)采購活動的工作人員應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚實事求是、科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，把細節(jié)做精、小事做細、大事做好，自覺優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)，運用法治觀念統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟活動，做好本職工作。

結(jié)語

物資集中招標(biāo)采購是企業(yè)規(guī)范自身采購監(jiān)督、采購行為及抑制腐敗和浪費的有效措施。物資集中招標(biāo)采購關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展，為了控制工程物資集中招標(biāo)采購風(fēng)險，需要繼續(xù)加深建設(shè)和完善物資集中招標(biāo)采購機制，保證集中招標(biāo)采購的物資質(zhì)量優(yōu)良、價格合理。

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