關(guān)于公路施工安全管理存在問題及對策

摘要：目前，我國正處于公路發(fā)展的飛速時期，我國高速公路施工的安全管理并沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，形勢嚴峻。本文分析了我國高速公路工程施工特點及公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：公路施工;安全管理;問題;對策

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認識，防患于未然。

1、公路工程施工的特點

要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應(yīng)對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數(shù)較長，受地理條件、地質(zhì)情況、氣候、自然災(zāi)害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點，使得建設(shè)行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。

2、公路工程施工安全管理現(xiàn)狀

2.1事故類型分散

事故統(tǒng)計分析表明，公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)五大傷害事故依次是坍塌事故、高處墜落事故、車輛傷害事故、觸電事故和物體打擊事故，占所有事故總和的81%。公路工程傷亡事故主要分布于8類。

2.2故發(fā)生集中

根據(jù)公路工程施工安全事故涉及的工程類別分析發(fā)現(xiàn)，橋梁施工、路基施工和隧道施工過程中發(fā)生的事故相對較多，分別占事故總數(shù)的47%、29%和19%，占死亡人數(shù)總數(shù)的44%、27%和25%。

2.3安全事故的多發(fā)性

工程建設(shè)安全事故具有突發(fā)性，增加了安全事故預(yù)防的難度。但是，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)安全事故的類別具有重復(fù)發(fā)生或多發(fā)性，如坍塌事故，觸電事故，高處墜落事故等。

3、公路工程安全管理存在的問題

3.1法律法規(guī)標準體系不健全，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時

我國目前已制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結(jié)合當?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規(guī)標準體系不健全，內(nèi)容不具體很難細化，操作性差，安全技術(shù)規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。

3.2監(jiān)理單位存在的問題

安全管理工作過度依賴監(jiān)理單位，有些地方要求監(jiān)理單位負責安全管理工作，這對加強安全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責任人，具有多年的施工經(jīng)驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對安全技術(shù)措施進行審查，審查的依據(jù)是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監(jiān)理工程師就不宜過多干預(yù)。將監(jiān)理單位作為安全管理工作的主體是不合適的。

3.3施工單位存在的問題

3.3.1安全管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低

目前，許多公路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足，在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓;有些專（兼）職安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見;現(xiàn)場施工一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，缺乏公路工程施工經(jīng)驗，未經(jīng)認真培訓(xùn)就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生;另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。

3.3.2公路施工安全管理力度薄弱

公路施工安全監(jiān)管實行統(tǒng)一監(jiān)管，分級負責的責任制。安全管理主要以安全檢查為主，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，給出整改建議。當前，一些較為龐大的公路施工項目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的監(jiān)督管理和措施，管理手段也相對落后。在安全生產(chǎn)評價制度、工程檢查制度和工程現(xiàn)場管理等方面都急需完善。

3.3.3公路建筑市場安全管理薄弱

目前，大部分特級、一級資質(zhì)的公路施工企業(yè)的管理能力仍舊薄弱，且很多公司并未配備相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)作施工隊伍，大都是在工程中標后，將工程全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，施工企業(yè)只是派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。安全管理專業(yè)人員的不足，這就使得企業(yè)的安全管理力度不強，無法按規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理工作。

4、公路工程安全管理的對策

4.1提高安全管理人員的認知，完善安全管理機構(gòu)

安全管理人員必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則;成立以法人代表或項目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項目部內(nèi)設(shè)部門負責人、專職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財物資源，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進行。

4.2加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法

通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預(yù)防”、“一校、一志、一會”、“單元預(yù)警法”等以及我公司實施的“領(lǐng)導(dǎo)帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。

4.3加強崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才

安全教育培訓(xùn)要適時、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓(xùn)的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗;從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗;并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。

4.4加強對施工組織設(shè)計和施工方案的審查

力求在設(shè)計階段將施工危險性降到最低施工企業(yè)技術(shù)部門要嚴格遵守國家有關(guān)安全的法令、規(guī)程、制度和標準，編制施工組織設(shè)計和專項施工方案。同時編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施，在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和專項施工條件發(fā)生變化時，要編制安全技術(shù)操作規(guī)程，施工企業(yè)內(nèi)部和監(jiān)理各自進行相關(guān)內(nèi)容的嚴格審查，做出客觀的評價，對其中有缺陷的部分提出修改意見，使之完善而更具操作性。

5、結(jié)語

公路工程施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

參考文獻：

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[2]韋玉學(xué).《公路施工安全影響因素分析與對策研究》[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009年.