石城縣山洪災害特點及防治建設工程的措施分析

摘要：隨著國家對水文工作的重視，石城縣水文工作進一步完善。通過加強山洪災害預防工作，確保縣城居民的生產生活正常進。文章分析了山洪災害的特點，提出相關地解決措施，同時對今后防洪工作提出了一些看法。

關鍵詞：山洪災害;防治措施;未來展望

一"石城縣概況

石城縣位于江西省東南部，贛州的東北部，東鄰福建寧化，南抵江西省的瑞金市及福建長汀縣，西毗寧都，北靠廣昌。石城都是江西進入閩西粵東必經之地，素有“閩粵通衢”之稱。全縣總面積1581.53平方公里，轄5鎮5鄉，人口31萬。其中丘陵山地面積2111347畝，約占總面積的89%，耕地面積192646畝，約占總面積的10%，水面面積57794畝，約占總面積的3%，道路、城鎮、村落、廠礦237230畝，約占總面積的10%。人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是個典型的東南丘陵低山地區。石城縣處于中亞熱帶向南亞熱帶過渡區，具有亞熱帶丘陵山區濕潤季風氣候的典型特征，多年平均降雨量為1720"mm，降雨在時空分布上極不均衡。在時間分布上，以4～6月為降雨集中期，降雨量約占全年的50%，主要為鋒面雨，是洪災多發區;7～8月，受臺風影響，也經常出現短時間強降雨。截止目前為止，石城縣最大日降雨量達330.5mm，這給防汛減災工作帶來了嚴重的挑戰。2013年全年，經過我站工作人員排查，共發現地質隱患302處，其中滑坡157處，崩塌123處，泥石流4處，搶救并安置1960人。

二"縣城山洪災害的特點

1"規模小，呈多發性、分散性，區域性強。石城縣山洪災害大多發生在邊緣山區，點多面廣，強降雨過后，山體滑坡在山區隨處可見。

2"突發性強、破壞性大。山洪災害由暴雨引發，且山區河流匯流時間短，因此山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發生突然、來勢兇猛，具有很強的破壞性，是造成山區人員傷亡、房屋倒塌、耕地埋沒、橋梁毀壞、道路中斷的主要災害類型。

3"季節性強。山洪災害主要發生在汛期，特別是在4～6月主汛期發生的山洪災害占全年的80%以上。

三"造成山洪災害的主要因素

1"與地形地質條件有關，山體滑坡、泥石流多發生在丘陵和中低山區的花崗巖、變質巖風化層及其上覆殘坡積層。

2"與氣候條件有關，現有降雨時空分布不均，強對流云團和登陸的臺風、熱帶風暴等容易形成局部地區強降水的天氣系統是引發山洪災害的直接因素。

3"與人類活動有關，依山切坡建房、城鎮建設、公路建設、陡坡開荒、亂砍濫伐森林、侵占河道行洪斷面、河道淤積等。

四"山洪災害的主要防治措施

1"加強宣傳教育，提高全社會防災避災意識和能力

當前群眾防災避災意識薄弱，缺乏抗御山洪災害的基本知識和能力，針對切坡建房、陡坡開荒、交通建設、侵占河道等容易引發山洪災害的人類活動的時有發生。因此，各級黨政和有關部門要加大防御山洪災害的宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、板報、宣傳欄、宣傳單、知識講座等多種形式，宣傳《水法》、《防洪法》《水文條例》等有關法律、法規，了解山洪災害的發生規律及特點，推廣防災避災常識和措施，做到家喻戶曉，使廣大群眾掌握山洪災害識別、監測、避災的基本方法，增強廣大群眾防御山洪災害的意識和能力，減少誘發山洪災害的人為因素。

2"加強排查，建立和完善防御山洪災害責任制

對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災害易發區的建筑物進行全面調查，調查內容包括住戶家庭地址、家庭成員情況、房屋結構、山洪災害類型、監測預警及搶險避災措施、通訊聯絡方法等，并將調查情況登記造冊，存放到鄉、村、村民小組等各級組織和住戶，并報縣防辦和地礦部門備案。在調查摸底的基礎上，建立和完善防御山洪災害責任制，做到縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，村組干部包農戶。把責任層層分解，落到實處，使居住在山洪災害易發區的每一戶家庭都必須有一名行政責任人，明確責任人的工作內容、方法和要求，并建立相應的責任追究制度。

3"加強監測預報，掌握防災避災主動權

要在全面掌握山洪災害的分布情況，確定降雨可能誘發泥石流、滑坡、山洪等災害的危險區域，分析標明災害可能發生的程度及影響范圍的基礎上，建立必要的監測設施，建立健全山洪災害的“群測群防、群專結合”監測預報體系，做好山洪災害監測預報工作，加強對滑坡體的實時監測，掌握防災避災主動權。要將強降雨、災害性天氣預報和滑坡體的動態情況及時報告當地政府和防汛抗旱指揮部，并迅速通知到鄉、村和群眾;根據預報的災害等級，啟動防御預案，落實搶險避災措施，最大限度地減少災害損失，確保人民群眾生命財產安全。

4"加強依法防治力度，嚴禁發生加劇山洪災害的違法行為

各地和有關部門要認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《水文條例》、《地質災害防治條例》等法規和條例，依法防治山洪災害。要加強涉河項目審批和河道管理，嚴禁在河道內進行亂采、亂挖、亂倒、亂建等一切違章行為，做好河道清淤除障，確保河道行洪通暢。要加強水土保持和小流域治理，大力實施25度以上坡耕地的退耕還林還草工作，嚴禁亂砍濫伐森林，提高山地植被覆蓋率。各地要深入開展山洪災害調查，掌握災害發生和分布規律，科學編制山洪災害防治規劃，并按計劃組織實施。編制和實施土地利用總體規劃以及水利、礦產、鐵路、交通、能源、城市建設等工程建設項目規劃時，應當充分考慮山洪災害的防治要求，盡可能地避免和減少山洪災害造成的損失。

五"今后防洪工作的展望

1"繼續加快項目建設進度。根據之前的防治措施，進行專項檢查、定期通報、督辦約談等多種形式，采取切實可行措施，制定詳細的工作計劃，落實每個關鍵環節的時間節點，在保證項目建設質量的前提下，加快項目建設進度。

2"加強我部與地方財政部門的協調力度，主動積極爭取財政部門的支持，保證省級財政對我縣水利工作的投入力度，確保我縣水利的建設資金，確保全面完成縣級非工程措施項目建設內容。與此同時要加強資金管理，嚴格遵守有關財務管理制度，嚴禁以撥代支，招標采購節余的建設資金要用于山洪災害防治工作，防止以任何理由擠占挪用。

3"做好信息共享工作。根據法律法規的有關要求，我縣要把信息共享作為項目建設的一項核心工作來抓，進一步加強溝通和協調，細化共享方案，保障入庫數據質量，確保實現信息共享。項目驗收前必須完成水雨情信息共享測試、山洪災害預測預警信息共享測試，否則不能申請開展驗收，已驗收但未實現信息共享的要抓緊補充完成。

4"做好運行維護管理，建立健全良性的運行維護管理機制，落實運行維護管理人員和經費，確保山洪災害監測預測預警系統長期有效發揮效益;加強縣級防汛值班人員的業務培訓，確保有"2～3"名業務人員能夠熟練操作山洪災害監測預測預警系統;加強山洪災害預測預警系統安全檢查，增強安全防范意識，確保預測預警信息發布安全。

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