關于《浙江省專利條例（草案）》、《浙江省旅游條例（草案）》和杭州報批的三件法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省專利條例（草案修改稿）》、《浙江省旅游條例（草案修改稿）》和杭州市人大常委會報請批準的《杭州市智慧經濟促進條例》、《杭州市績效管理條例》、《杭州市城市房屋使用安全管理條例》，進行了分組審議。常委會組成人員認為，上述兩個法規草案，經過多次征求意見和修改，內容已比較成熟，建議本次會議分別予以通過。杭州市報批的三件法規符合上位法的規定，建議予以批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。9月24日上午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的意見，對上述法規草案、報批法規進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法委提出的修改建議已于今天上午向主任會議作了匯報，主任會議作了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省專利條例（草案修改稿）》

1.根據常委會組成人員的意見，建議在第四條第二款中“質量技術監督”后增加“文化”兩個字。

2.根據常委會組成人員的意見，建議將第二十二條第二款中的“專利量大又有管理能力”修改為“有條件”。

3.有的常委會組成人員提出，“有重大影響的專利侵權案件”的范圍不清楚，為增強操作性，應當予以明確。考慮到“有重大影響的專利侵權案件”的情況比較復雜，法規中難以明確，由省專利行政部門作出具體規定為宜。為此，建議增加一款內容作為第二十二條第三款，即：“本條第一款規定的有重大影響的專利侵權案件的范圍，由省專利行政部門規定”。

4.根據常委會組成人員的意見，建議將第三十三條中的“投訴處理制度”修改為“投訴處理機制”。

5.有的常委會組成人員提出，處理專利侵權糾紛是專利行政部門的職責，交易平臺提供者只能處理專利侵權投訴。為此，建議將第三十四條第一款中的“及時處理專利侵權糾紛”修改為“及時處理專利侵權投訴”。

6.根據常委會組成人員的意見，建議刪去第三十五條第二款中“參展者有異議并提供擔保的，可以暫不撤展，待展會結束后，由專利行政部門依法調查處理”一句。

7.根據常委會組成人員的意見，建議將第三十九條第一款中的“發展和規范”修改為“培育和規范”。

8.根據常委會組成人員的意見，建議將第四十二條中的“對涉及國家利益或者重大國有資本的企業并購、技術進出口，重大科技項目立項，高層次人才引進等事項進行專利評議”修改為“對使用財政資金的重大科技項目立項、高層次人才引進以及涉及國家利益或者重大國有資本的企業并購、技術進出口等事項進行專利評議”。

9.第十六條第二款規定，政府設立的研究開發機構、高等學校等實施其擁有的專利的，在該項專利技術實施轉化成功投產后五年內，應當每年從實施該項專利的營業利潤中提取不低于百分之十的比例，獎勵發明人、設計人。常委會組成人員在審議中對該款提出了不同意見。一種意見提出，專利技術實施轉化成功投產后的五年內往往盈利較少，這樣規定對發明人、設計人獎勵的力度不夠。另一種意見提出，這樣規定對發明人、設計人獎勵的力度偏大，增加了單位的負擔，反而不利于專利的實施轉化，建議將其中的“應當”修改為“可以”。還有的意見提出，延長“五年”的獎勵期限，同時降低“百分之十”的獎勵底限。法制委員會研究后認為，發明人、設計人掌握職務發明創造的核心技術，從我省實際出發，適當提高對發明人、設計人的獎勵比例有利于調動其積極性，促進專利技術的實施。另外，草案修改稿的規定，也符合科技成果轉化法的規定。為此，建議不作修改，同時，考慮到實踐中有的情況比較復雜，建議將該款中的“應當”修改為“可以”。

10.草案第十七條第二款規定，政府設立的研究開發機構、高等院校和中等職業學校等擁有的專利，發明人、設計人在一定條件下可以實施該項專利，所得收益歸發明人、設計人所有。有的常委會組成人員提出，收益應當有一定比例交給單位所有。法制委員會研究后認為，該款規定發明人、設計人實施單位擁有的專利有兩方面條件限制，一是單位與發明人、設計人沒有簽訂協議，又沒有將專利轉讓、實施、許可他人實施或者作價投資；二是不改變單位對該專利的權屬關系，單位對該專利仍有實施、許可他人實施、轉讓、作價投資的權利。在這種情況下，賦予發明人、設計人實施該專利的權利，可更有效地避免單位的專利被束之高閣，發揮其應有的社會效益。為此，建議不作修改。

二、關于《浙江省旅游條例（草案修改稿）》

1.一些常委會組成人員提出，開發利用旅游資源應當以有效保護旅游資源為前提，防止過度開發、破壞性開發。為此，將建議第九條第一款修改為：“開發利用旅游資源應當遵守法律、法規規定，符合旅游發展規劃和資源、生態保護的要求，遵循保護優先、合理開發、永續利用、利益共享的原則” 。

2.根據常委會組成人員意見，在第十條第一款中增加“進行可行性論證”和“與生態環境相適應的”幾個字。

3.根據常委會組成人員意見，在第十二條中增加“休閑旅游”的內容，同時，刪去“智慧旅游、在線旅游、大數據”幾個字。

4.根據常委會組成人員意見，將第十五條中的“公益性”修改為“政府投資”。

5.根據常委會組成人員意見，將第十六條中的“用于旅游基礎設施建設”修改為“用于支持旅游基礎設施建設”，同時，刪去“旅游商品開發”幾個字。

6.根據常委會組成人員意見，在第十九條中增加 “創新村集體經營管理模式”一句。

7.根據常委會組成人員意見，將第二十條修改為：“賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費標準，按照國家規定與工業企業同價”。

8.根據常委會組成人員意見，在第二十一條中增加“國有企業”幾個字。

9.根據常委會組成人員意見，將第二十八條第一款修改為：“旅行社組織旅游，應當向旅游者告知遵守文明旅游行為規范的要求，勸阻旅游者不文明旅游行為，并可以在旅游合同中約定旅游者嚴重違反文明旅游行為規范時可以解除合同并承擔違約責任”。

10.根據常委會組成人員意見，在第二十九增加一款作為第三款，規定：“旅游社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。臨時聘用導游的，應當依法全額支付導游服務費用”。

11.根據常委會組成人員意見，建議將第三十一條修改為：“利用城鄉居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應條件的，公安及其消防機構、衛生計生、食品藥品監督、環境保護等有關部門應當發放相關的經營許可。民宿的范圍和條件，由省人民政府根據有利于民宿發展的原則和法律、法規、規章的規定另行制定?！?/p>

12.根據常委會組成人員意見，在第三十四條第二款中增加“和臺風、暴雨等氣象災害期間”幾個字。

此外，常委會組成人員還對上述兩件法規草案提出了其他一些修改意見和建議，法制委員會也作了認真研究。對這些意見和建議，有的已作了文字修改，有的已與常委會組成人員作了解釋，有的屬于貫徹執行方面的意見，我們將在會后轉送有關部門研究處理。

常委會組成人員對杭州市報批的三件法規沒有提出合法性方面的意見。為此，未作修改。