浙江省人大內務司法委員會關于《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例》是省人大常委會2015年一類立法項目，由省人大內務司法委員會負責初審。為做好相關工作，今年7月至8月，省人大常委會副主任厲志海同志帶領內務司法委員會和省人力資源與社會保障廳、省總工會等部門相關領導和工作人員到舟山等地調研，直接聽取各方面意見和建議，對做好立法工作提出明確要求。內務司法委員會分別到寧波、金華、鄞州、諸暨、義烏等地調研，并赴內蒙古、江蘇考察學習，借鑒經驗。8月下旬，將條例草案印發11個設區的市人大常委會和省有關部門書面征求意見。9月2日，召開省有關部門座談會，就立法中的重點難點問題進行交流探討。在初審期間，邀請省人大常委會法工委提前介入，共同調研，并與省政府法制辦具體溝通，一些修改意見和建議已被吸納。9月10日，內務司法委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。

自《勞動爭議調解仲裁法》2008年實施以來，全省調解仲裁勞動人事爭議案件76萬件，為構建和諧勞動關系，促進經濟社會發展，發揮了重要作用。但隨著形勢的發展變化，一些新情況新問題不斷出現，對制定完善此項法規提出了迫切要求。一是近年來勞動人事爭議年均案件量達11萬件，案件數量大幅增長，連續七年位居全國前三位，調解仲裁任務日益加重，需要相關法規加以規范。二是國務院《事業單位人事管理條例》出臺后，明確規定人事爭議仲裁也適用于《勞動爭議調解仲裁法》規定的程序，過去勞動和人事爭議分別適用于不同仲裁制度的局面需要改變。三是勞動人事爭議協商調解仲裁訴訟，涉及到方方面面，需要進一步加強彼此銜接、形成合力。四是勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設以及配套保障需要進一步加強。五是《勞動爭議調解仲裁法》有的內容過于原則，需要通過地方立法予以細化。為此，根據法律法規的規定，結合我省實際，制定本條例是適時而必要的。據了解，制定勞動人事爭議調解仲裁地方性法規的，目前我省是第一家。內務司法委員會認為，省政府及人力社保、法制辦等有關部門，自2009年起開展立法調研，反復修改，現在提出的條例草案，內容比較全面，重點比較突出，特色較為鮮明，規定比較可行，立法條件已經成熟，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，結合調研情況，建議條例對以下四個問題予以研究完善。

一、進一步體現“三個為主”的立法思路。根據法律法規和中央有關文件規定精神，勞動人事爭議調解仲裁立法應體現依法公正、渠道暢通、程序簡便要求，特別應強調預防為主、基層為主、調解為主的原則，為此建議：一是進一步建立健全協商機制。明確規定縣級以上政府采取措施在用人單位普遍建立內部勞動人事爭議協商機制，發揮工會和第三方參與協商的作用，提高用人單位自主預防和調處勞動人事爭議的能力。二是進一步明確調解先行的導向。實踐中，70%以上的案件均以調解或和解方式結案，為發揮調解優勢，建議進一步補允和強化相關內容。三是進一步發揮行業調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解等各類調解的作用，形成整體合力。

二、進一步體現仲裁委員會的作用。《勞動爭議調解仲裁法》規定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業方面代表組成，履行聘任解聘專職或兼職仲裁員、受理勞動爭議案件、討論重大或疑難的勞動爭議案件、對仲裁活動進行監督等四項重要職責。調研發現，一些仲裁委員會一年只開一、二次會議，基本上不討論重大或疑難案件，對仲裁活動的監督也不夠到位，沒有發揮應有作用。為依法強化仲裁委員會職能，建議：一是明確影響較大的疑難案件、重大集體爭議案件、專兼職仲裁員聘任、勞動人事爭議調解仲裁規范的制定等重大事項，應當由仲裁委員會依法討論決定。二是進一步強化仲裁委員會監督職能，明確仲裁委員會依據自身職權和應當事人請求啟動監督工作的具體程序和條件。三是進一步理順仲裁委員會、仲裁院、仲裁庭、派出庭的關系，從體系銜接角度考慮，建議在條例中引用仲裁庭設置的法律相關條文，明確派出庭的法律地位，并明確派出庭應在勞動人事爭議案件較多的地方和行業建立，防止不論需要與否普遍設立。四是進一步明確仲裁委員會成員單位參與勞動人事爭議仲裁工作，發揮好各自的代表職能和協調配合作用。

三、進一步強化調解仲裁實效。為促進勞動人事爭議得到公正有效解決，建議：一是進一步提高調解協議的效力，明確調解協議申請仲裁確認或司法確認的機制和程序。二是進一步明確相關部門在仲裁機構取證時的配合責任。三是進一步完善公告送達制度。條例草案第三十七條一般仲裁文書，自發出公告之日起三十日即視為送達，第三十九條規定重大集體爭議案件采用公告送達的，自公告之日起十日內即視為送達。對此，有的部門認為，時間過短，對另一方當事人不太公平，建議對此予以研究修改。四是進一步明確社會保險費補繳等案件的受理和執行程序。調研發現，我省有7個地區的法院受理或部分受理這類案件，有4個地區的法院不受理這類案件。省內少部分地方的仲裁機構也不受理。另外，部分仲裁裁決由于執行內容不明確，造成法院執行難。這在一定程度上影響了勞動者合法權益。據了解，目前廣東、江蘇、上海等大部分省份的仲裁機構與法院不受理補繳社會保險費爭議案件。國家人力資源與社會保障部和最高法院去年以來著手商討如何解決這一問題。建議本次立法研究這一問題，及時與國家有關方面銜接，與省內有關部門協調，明確職責，切實解決好勞動者投訴的社會保險費依法補繳問題。

四、進一步加強對調解仲裁工作的經費保障。勞動人事爭議調解仲裁不收費，因此建議調解仲裁案件的辦案經費由財政予以保障，其中應包括調解員、仲裁員聘任、補助、管理、設施設備和業務培訓經費等的保障。

以上報告，請予審議。