關(guān)于浙江省2014年財(cái)政決算的審查報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)巨炎受省政府委托所作的《關(guān)于浙江省2014年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告》、省審計(jì)廳廳長(zhǎng)徐宇寧受省政府委托所作的《關(guān)于2014年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況的報(bào)告》，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告和專題調(diào)研情況，對(duì)省政府提出的2014年財(cái)政決算草案及決算報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2014年全省一般公共預(yù)算收入4122.02億元，完成預(yù)算100.5%，比上年增長(zhǎng)8.6%。加上轉(zhuǎn)移性收入1595.61元，全省一般公共預(yù)算收入合計(jì)為5717.63億元。全省一般公共預(yù)算支出5159.57億元，完成預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)9.1%。加上轉(zhuǎn)移性支出558.06億元，全省一般公共預(yù)算支出合計(jì)為5717.63億元。2014年省級(jí)一般公共預(yù)算收入293.01億元，完成預(yù)算100.3%，比上年增長(zhǎng)6.3%。加上轉(zhuǎn)移性收入1853.01億元，省級(jí)一般公共預(yù)算收入合計(jì)為2146.02億元。省級(jí)一般公共預(yù)算支出480.92億元，完成預(yù)算101.4%，比上年下降0.2%。加上轉(zhuǎn)移性支出1640.74億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出24.36億元，省級(jí)一般公共預(yù)算支出合計(jì)為2146.02億元。2014年全省和省級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。

2014年全省政府性基金預(yù)算收入4272.02億元，中央轉(zhuǎn)移支付收入33.25億元，調(diào)入資金26.74億元，支出4083.11億元，調(diào)出資金213.34億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37.13億元。省級(jí)政府性基金預(yù)算收入153.92億元，中央轉(zhuǎn)移支付收入31.79億元，支出16.58億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出150.08億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出19.34億元。

2014年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2727.77億元，支出2100.57億元，結(jié)余627.20億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入140.93億元，支出87.41億元，結(jié)余53.52億元。

2014年全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入25.59億元，支出21.51億元，調(diào)出資金1.48億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.60億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入14.95億元，支出12.05億元，調(diào)出資金1.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.63億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大二次會(huì)議決議，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障重點(diǎn)支出，注重改善民生，深化財(cái)稅改革，財(cái)政監(jiān)督管理水平進(jìn)一步提高。全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，建議本次常委會(huì)會(huì)議同意省政府《關(guān)于浙江省2014年財(cái)政總決算和省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年省級(jí)財(cái)政決算。

同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年全省和省級(jí)決算中也反映出一些問(wèn)題，主要是：部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不快，如有的部門(mén)專項(xiàng)資金11個(gè)項(xiàng)目使用進(jìn)度低于50%，13個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年支出為零；部門(mén)專項(xiàng)資金整合還不到位，實(shí)質(zhì)性的整合程度還不高，有的仍然是分散多頭交叉管理；財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效需進(jìn)一步提高，對(duì)部分市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如農(nóng)田水利建設(shè)等專項(xiàng)資金一方面有較大結(jié)余，另一方面又舉債搞治水項(xiàng)目建設(shè)，投資7.81億元建成的23個(gè)污水處理廠處于閑置狀態(tài)；一些地方和部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)范性還有待提高，審計(jì)查出全省違規(guī)金額45.89億元，全省管理不規(guī)范金額1456.36億元。同時(shí)，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

針對(duì)2014年決算中反映的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

一、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行修改后的預(yù)算法，加快政府全口徑預(yù)決算體系建設(shè)。提高預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性，要按照法定要求，細(xì)化編制預(yù)算。

二、進(jìn)一步明確省與市縣的事權(quán)與支出責(zé)任。積極推進(jìn)中央財(cái)稅體制改革各項(xiàng)舉措在我省的貫徹落實(shí)，結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”改革部署，研究完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，科學(xué)合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力。

三、切實(shí)提高財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度和使用績(jī)效。加大專項(xiàng)資金的實(shí)質(zhì)性整合力度，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求、不符合實(shí)際工作需要、使用績(jī)效不高的要切實(shí)進(jìn)行清理整合。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、政府重大投資項(xiàng)目資金等的監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核體系建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

四、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理。細(xì)化規(guī)范基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全政府采購(gòu)制度體系，加快清理完善有關(guān)財(cái)政管理制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究建立包括行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資本在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管，降低政府負(fù)債成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的相關(guān)要求，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要制定明確具體的整改方案、時(shí)間表和具體措施。對(duì)突出的問(wèn)題要列出問(wèn)題清單，分部門(mén)、分責(zé)任、分時(shí)間抓好整改，要見(jiàn)方案、見(jiàn)措施、見(jiàn)辦法、見(jiàn)實(shí)效。同時(shí)，要把審計(jì)查出問(wèn)題的整改、資金使用績(jī)效考核同下一年度的預(yù)算安排和審查監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高依法理財(cái)、管財(cái)、用財(cái)水平。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。