浙江省人民政府關于全省防洪排澇工作審議意見處理落實情況的報告

浙江省人大常委會：

省十二屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了省政府黃旭明副省長所作的《關于全省貫徹“五水共治”戰略決策推進防洪排澇工作情況的報告》。收到省人大常委會第三十四次主任會議討論通過的《關于全省貫徹“五水共治”戰略決策推進防洪排澇工作情況報告的審議意見》（以下簡稱《意見》）后，省政府領導高度重視，立即要求有關部門認真貫徹落實。李強省長主持召開省政府常務會議，專題研究抗洪救災工作，親赴杭州檢查防汛工作，并多次對“五水共治”工作作出重要批示。袁家軍常務副省長專門調研檢查指導防汛水利工作。熊建平副省長多次檢查、研究治水工作，還參加了浙江衛視“今日聚焦”、浙江日報“治水拆違大查訪”欄目，與媒體交流探討治水的新聞宣傳和監督工作。黃旭明副省長先后專程赴蘭溪、余姚、嘉興等防洪排澇重點地區檢查指導防洪排澇等工作，并于2015年7月22日召開省政府專題會議，研究姚江流域防洪排澇有關問題；于8月14日召開重大水利項目建設推進會，研究部署加快推進重大水利項目建設工作。在防御今年第9號臺風“燦鴻”、13號臺風“蘇迪羅”期間，省政府領導多次到省防汛防臺抗旱指揮部指揮部署防臺工作，深入受災地區慰問指導救災工作，努力把災害損失降到最低程度，得到了國家有關部委的肯定。

一、統籌規劃防洪排澇工作

各級政府和有關部門深刻認識山水林田湖是一個生命共同體，牢固樹立尊重自然規律、科學治水、以疏為主、疏堵結合的指導思想，突出規劃引領作用，針對我省治水工作面臨的新情況、新問題，組織開展新一輪流域綜合規劃、防洪排澇專項規劃、城市排水（雨水）防澇綜合規劃等的編制和修編工作，統籌抓好防洪排澇工作。

（一）組織修編流域綜合規劃。為加強流域系統治理，統籌流域防洪減災、水資源保障、水資源保護與水生態修復、流域綜合管理，省水利廳組織開展了新一輪全省八大流域綜合規劃修編。其中，《錢塘江流域綜合規劃》《甌江流域綜合規劃》和《杭嘉湖區域水利綜合規劃》由省級負責組織編制，并已經省政府批復同意；《曹娥江流域綜合規劃》已完成省級復審；《鰲江流域綜合規劃》《飛云江流域綜合規劃》《椒江流域綜合規劃》《江山港流域綜合規劃》已完成初稿。

（二）編制完成防洪排澇專項規劃。針對沿海平原防洪排澇薄弱環節和突出問題，2014年以來省水利廳、省發改委先后組織編制了《浙江省重大水利項目建設規劃》《浙江省沿海平原骨干排澇工程建設總體方案》等防洪排澇專項規劃，重點組織實施一批事關流域全局、保障性強的重大水利項目，逐步提高杭嘉湖平原、蕭紹平原、寧波平原、臺州沿海平原、溫州沿海平原等沿海平原的整體排澇能力。同時，按照“五水共治”的總體部署，組織編制了《浙江省“五水共治”防洪水規劃》。

（三）統籌規劃中小流域綜合治理。遵循系統治理的原則，組織各地開展以流域（區域）為單元的中小流域綜合治理，統籌考慮防洪排澇、灌溉供水、水環境整治及水生態修復、水文化景觀等規劃功能，并與流域內城鎮截污納管、農村生活污水處理、農業面源污染治理等“治污水”綜合措施協同推進。

（四）編制完成城市排水（雨水）防澇綜合規劃。全省設區市均已完成城市排水防澇綜合規劃的編制和排水防澇設施的普查，杭州、溫州、湖州、臺州、麗水、建德、臨安、海寧、諸暨、義烏、永康、溫嶺等12個城市初步建成了排水防澇地理信息系統。各縣（市、區）在縣域總體規劃或城市總體規劃中明確了排水防澇的相關技術指標和建設管理控制要求。省建設廳將“排澇水”作為《浙江省市政公用事業發展“十三五”規劃》編制的重要內容。省水利廳將在水利“十三五”規劃編制中，強化防洪排澇重大水利工程規劃建設，不斷提高防洪排澇綜合能力。

二、切實加強防洪排澇工程建設管理

認真按照中央的有關要求，及時分解落實建設任務，加大督導督查力度，加快推進項目建設，切實加強防洪排澇工程建設管理和運行維護。

（一）落實“六項措施”，加快推進防洪排澇工程建設。一是建立項目包干負責制。省水利廳、省發改委向國家重大項目所在地市政府下達了年度任務書，與11個市級水利部門簽訂了責任書；對獨流入海河流治理、中小河流治理等中央規劃內項目，提前開展前期工作，目前項目已全部開工建設；下一步，省政府將與各市政府簽訂加快水利建設責任書。二是建立“日排、月算、季查”制度。2015年4月以來召開了5次月度會商會，并請進度滯后的地方水利部門負責人參加會商，系統分析項目進度，查找原因，商討對策；對進度滯后的項目和2015年度沒有開工的項目，實行一周一報。三是建立聯系督導機制和工作組。省水利廳領導班子成員對全省11個市按季度進行督查，對進度滯后的重大項目加密到月、到周督導；對進度嚴重滯后的市縣，派出工作組指導。四是建立“千人萬項”蹲點指導服務制度。5月以來，全省已落實1778名水利干部和技術人員，負責1108項重點項目的蹲點指導服務，切實解決項目建設中存在的問題，促進全省近萬項水利項目加快建設。五是建立進度通報制度。采取“月統計、月通報、月排名”三合一形式編制月報，向各市縣黨委、政府通報水利投資項目進度，約談項目進度慢的水利部門負責人。六是嚴格考核獎懲制度。將重大水利工程建設納入省“五水共治”考核體系，對列入國家172項重大項目的“治太工程”實行省級資金獎懲：完成年度投資計劃90%以上的，省級資金再獎勵10%；完成率低于85%的，扣減省級補助資金5%。通過以上六項措施的實施，有力地加快了水利項目建設進度，2015年1—7月，全省共完成水利投資305億元，占年度計劃的62%，同比增長17%，其中“五水共治”水利建設完成262億元，占年度計劃的75%；中央投資計劃完成率排名逐月提升，目前位居全國首位。全省防洪排澇重大水利工程前期和建設總體進展順利，杭嘉湖“治太工程”五大項目除杭州八堡排澇泵站外已全部開工建設，其中杭州三堡排澇工程已投入試運行，具備應急啟用能力；余姚北排和溫黃平原的洪家場浦、東官河排澇工程已開工建設；縉云潛明水庫工程已完成初設批復；溫瑞平原的西排、東排、江南垟和溫黃平原的路橋青龍浦等排澇工程已完成可研審查；溫嶺南排工程正加快可研編制；蘭溪錢塘江堤防加固工程加快推進。

（二）嚴把工程質量關。嚴格水利建設市場準入和清出，加強水利建設從業人員崗位資格的培訓和認定，規范水利建設市場秩序。嚴格執行參建單位工程質量領導責任制和工程質量終身責任制，嚴格執行項目法人責任制、招投標制和建設監理制。對項目建設全過程監管，切實加強對前期工作、計劃下達、工程進度、投資完成等重點環節的監督檢查，嚴把工程驗收關，確保工程質量安全、資金安全和生產安全。

（三）加強水利工程運行管護。堅持建管并重的原則，積極構建防洪排澇工程長效管理機制。繼續深化全省大中型水利工程管理體制改革，積極探索、推進水利工程標準化管理。省財政安排專項資金用于大中型水庫、標準海塘、河道堤防等工程維修養護和小型水庫、重要山塘的巡查。各地積極探索小型水利工程管理模式，逐步推進物業化、專業化管理，著力解決眾多小型水利工程管理缺位的問題。

三、深入推進“三河”整治

2014年9月，省政府召開全省“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）工作交流會，部署深化“清三河”工作；2015年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》（浙委辦發〔2015〕36號）。各地按照省委、省政府的部署，大力推進“清三河”工作。目前，全省已完成了垃圾河清理任務；截至7月底，全省已累計完成黑臭河治理5043公里，并結合河道兩岸違法建筑和沿河排污口清除等行動，強化源頭治理，防止反彈。

（一）深化落實“河長制”。2015年5月，省政府召開全省“河長制”工作電視電話會議，進一步落實“河長制”責任分工。目前，全省已實現各級河道“河長制”全覆蓋，現有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長，配備相應的“河道警長”，完善“河長制”組織體系，并普遍建立了巡查、長效運行維護等制度，強化對河長履職情況、“河長制”工作開展情況的督查考核。

（二）鞏固提升“清三河”。通過建立市場化保潔、巡查監管等制度，進一步明確責任，完善河道長效保潔機制。加大治污截源力度，大力實施農村生活污水治理，推進重污染企業完成關停、提升和搬遷。同時，推進河道基本信息、治理方案、治理目標、水質情況、治理時限等信息公示公開，接受公眾監督。進一步完善“清三河”達標縣標準，加大力度引導社會力量參與“清三河”工作，確保“清三河”質量。加強環境監管執法，及時查處群眾反映的環境問題，堅決打擊各類環境違法犯罪行為。落實地方政府環保監管責任，全面推行網格化監管。

（三）著力削減“劣Ⅴ類”水質斷面。主攻省控斷面，列入確保削減任務的4個斷面中，紹興王家涇斷面已達到Ⅲ類水質，義烏江塔下洲達到Ⅳ類水質；列入力爭削減任務的3個斷面中，甌海仙門斷面已達到Ⅴ類水質。抓好市控斷面，各地編制印發了年度削減實施計劃，制定了市控“劣Ⅴ類”水質斷面“一點一策”治理方案，同時確定了一批與斷面削減實施相關的整治項目，總體進展情況良好。同時，排查臨界斷面，加強對接近“劣Ⅴ類”水質斷面的排查力度，加快推進鞏固提升治理，防止出現新的“劣Ⅴ類”水質斷面，保質保量完成削減計劃任務。

（四）切實加強飲用水水源保護。組織各市編制實施飲用水水源保護規劃，全面實施縣級以上飲用水水源地一級保護區物理和生物隔離工程，到2015年7月底，已有42個飲用水水源完成一級保護區物理或生物隔離工程，23個飲用水水源保護區開通了短信提醒。加強重點湖泊保護，繼續推進重點湖庫“一湖一策”生態環境保護工作，千島湖、東錢湖繼續開展“全國水質良好湖泊生態環境保護試點”工作。

四、進一步提高防洪排澇工程建設的保障能力

全省不斷加強和完善支持政策，加大財政資金投入力度，創新水利投融資機制，切實保障水利建設。

（一）制定省級財政資金補助政策。省財政不斷增加投入，2014—2015年度省財政已安排61.78億元資金，支持強庫、固堤、擴排等防洪排澇重點工程項目建設。省水利廳、省財政廳印發了《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法（試行）》，明確了全省防洪排澇等水利工程的省級專項資金補助政策。對防洪排澇重大水利工程按項目進行補助，其中沿海平原骨干排澇等工程，補助比例為核定投資的30%；大中型水利防洪樞紐建設和加固改造以及主要流域干流治理、新建海塘等工程，根據地區財力系數確定，補助比例為核定投資的10—50%。面上防洪排澇水利工程，按因素法分配。同時，及早下達資金，在2015年7月底前已將年度防洪排澇省級補助資金下達。

（二）拓寬融資渠道。“十二五”以來，我省相繼出臺和完善了地方水利建設基金、從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、水利改革發展金融服務意見等政策，初步建立了水利多元投入增長機制。近年來，金融對水利的支持力度不斷加大，2011—2014年全省共使用銀行貸款209億元，2015年省水利廳與省農行簽訂了戰略合作協議。下一步，我省將積極開展PPP項目試點，同時用好省農業發展投資基金，進一步深化水利投融資改革。

（三）優化水利建設服務。大幅減少省級水行政許可事項，從20項減少到13項，審批時限從20天縮減為12天，并將市縣兩級水行政許可事項減少到22項；全面下放省級水行政審批權限，按照“下放是原則，保留是例外”的要求，在向舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試驗區下放審批權限的基礎上，將下放范圍擴大至全省各市、縣（市、區）。建立完善水行政審批監督和事后監管制度，制定了《浙江省政府投資項目水行政聯合審批實施細則》《水行政審批前置中介管理辦法》等一系列制度，完善了行政審批崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和AB崗責任制等五項制度，并出臺相關文件，加強對地方的技術指導和專家服務。

（四）破解土地要素制約瓶頸。省水利廳和省國土資源廳印發了《關于支持重大水利工程建設用地的若干意見》，明確省立項的重大水利工程需要移民安置的，在項目可研批復后，根據實際需要，對確需先行啟動拆遷且符合規定要求的安置用地，可向省國土資源廳申請預支部分安置用地指標，以促進重大水利工程及早開工。在省留規劃、計劃指標中優先保障省級以上重大水利設施建設項目用地，并允許水環境治理、污水治理等“五水共治”項目在地方規劃預留指標中安排，或在縣域內進行跨鄉鎮調整，有效保障了項目規劃空間。2014年以來，共安排“五水共治”項目用地7.3萬畝，其中安排省級以上重大水利設施建設項目用地4.9萬畝，地方安排河道整治、城市排澇工程、污水治理設施等項目用地2.4萬畝。省國土資源廳還提前介入水利項目用地報批等前期工作，對省立項的重大水利項目及時安排新增建設用地指標，做好建設項目用地報批的指導和服務。

五、加大姚江流域統籌治理力度

2013年“菲特”強臺風后，寧波市、紹興市、余姚市、紹興市上虞區和省水利廳等省級有關部門對治理姚江流域洪澇災害做了大量工作，省水利廳多次組織專家對其防洪排澇工作進行現場指導，并邀請水利部等國家有關單位的專家對流域系統治理進行了深入研究，指導幫助余姚市編制完善了《余姚市防洪排澇規劃》，并啟動實施其中部分工程，完善防洪非工程措施，在防御今年梅汛、第9號臺風“燦鴻”中發揮了積極作用。2015年7月22日，省政府召開會議，專題研究姚江流域防洪排澇有關問題，明確將姚江流域防洪排澇工程作為“五水共治”的重要項目予以重點推進，按照“加大東泄、擴大北排、增加強排、城區包圍”的治理思路，抓緊推進余姚市城區堤防加固、擴大“北排”、東泄姚江 “二通道”、四明湖水庫下游河道整治、“西排”“西分”等姚江流域防洪排澇治理“六大工程”建設，以從根本上解決姚江流域防洪排澇問題。

六、引導全民參與治水

通過浙江日報、浙江衛視、浙江在線等媒體的專題專欄，開展形式多樣的“五水共治”主題活動，強化輿論宣傳，不斷提升“五水共治”的社會知曉度、支持度、參與度。加大普法宣傳力度，開通“浙江水利普法”微信平臺，廣泛開展《中華人民共和國水法》等涉水法律法規的宣傳。依托工青婦等群眾團體和民間組織，成立志愿者隊伍，廣泛開展志愿服務活動。發動廣大群眾、省內外浙商和華人華僑開展捐資投勞、村企結對、技術幫扶等活動，積極參與、支持治水，形成了全民共治的良好氛圍。

以上報告，請予審議。