謀略與出路：農村校長困擾

與城市中小學校不斷促進教育資源均衡、就近入學、建立優質學校聯盟、提高教育質量相比，目前，鄉村學校呈現出另一番景象，很多農村校長的擔憂令人關注。初步調查，鄉村學校普遍存在包括師資短缺、頻繁考評、學生安全、經費不足，以及留守兒童、教師外出培訓難、教學實驗設施設備陳舊等問題，在一定程度上困擾鄉村學校教育教學提升。為此，本刊邀請部分學校負責人對此展開討論。

數量、結構不合理

主持人提示：農村偏遠山區學校師資首先是數量的問題。與城市中小學相比，農村偏遠山區學校教師在性質、學歷、年齡等方面不合理的矛盾極為突出，由于師資數量不足，結構不合理，老齡化嚴重，以致教學質量難以保證，不能滿足辦學發展的需要。

湖北省云夢縣下辛店鎮中心小學校長胡金望：鄉村學校師資短缺問題主要表現在以下幾個方面：一是教師年齡老化嚴重，村小學教師平均年齡55歲；二是學科結構不全，農村各學校體、音、美教師短缺；三是分配生難以扎根，分到鄉村學校的教師想方設法要調到城里，有的干脆辭去工作。此外，鄉村學校教師的工作積極性難以調動。主要表現在：工作拈輕怕重，工作中缺乏鉆研與創新精神；職外謀生，工作之外經商或從事家教、辦補習班；有的小病大養。

四川省成都市青白江區玉虹小學校長陳林：我校現有在編教職工60多人，絕大多數是民師、代課教師轉公辦教師。教師的專業素質較低，知識結構老化，傳統教學教育管理觀念根深蒂固，現代教學教育管理技能水平不高，教師專業結構配置極不合理，特別是音、體、美專業教師嚴重不足，全校專業體育、音樂教師各僅有1人，沒有專業美術教師，年齡結構偏大，近兩三年退休人員占全體教職工的一半以上，老、中、青教師比例嚴重失調，青黃不接，新舊教師交替過渡困難，不合乎教師成長規律和教學規律。學校教育教學管理和教育教學質量的提升，困難極大。

山東省諸城市桃林初級中學校長王作超：師資是一種最重要的教育資源，師資的缺陷就是教育本身的缺陷。我校是一所典型的山區鄉村學校。擔任校長5年來，對于山區教育現狀有自己的切身認識。學校師資短缺，老齡化嚴重。新招的教師不愿來，已來的教師想離開，苦苦支撐農村教育的是近乎“老弱病殘”的老年教師群體。這些教師多數都在50歲以上，他們的視力、聽力、觀察和反應能力均已遲鈍。教學工作已“心有余而力不足”。在我鎮的有些小學里，50歲以上的老教師占教師總數的70%以上，個別學校幾乎全是老教師。由于年輕教師匱乏，老教師超負荷工作。在我校，即使是年近退休的老教師，仍有不少堅守在教學一線上，這直接影響著農村教育的發展。雖然近幾年，諸城市在推進義務教育均衡發展方面做出了很多努力，像增加農村補貼，落實青年教師居住工程等，在一定程度上緩解了農村青年教師留不住的問題，但還不能達到徹底解決的程度。

湖南省湘北小渡口鎮中心小學副校長蘇運金：學校現有專任教師51人，其中有41名是民辦教師直轉過來的。學歷都是后期培訓的，沒有經過師范類正規培訓。這41名教師中，還有6名是從部隊轉業過來和從大隊會計、指導員崗位上轉過來的。這些教師不僅專業知識不符合現代社會教育的發展，而且教育觀念非常陳舊，不能適應新課程理念下的教育教學工作。知識結構的不合理還不是影響學校發展的重要因素，更重要的是年齡結構嚴重老年化，學校專任教師平均年齡已經超過50歲，10多名教師都是五十七八歲了。由于免費師范生進不來，全日制師范生更是不想進來，造成了學校師資隊伍的嚴重短板，只得返聘3位已經辦理退休手續的老教師來校上課。同時，由于資金緊缺，學校還時常聘請兩位老師到學校只教一兩個月。這樣，農村學校發展令人擔憂。

湖南省古丈縣巖頭寨鎮巖頭寨完小校長張仕興：我校是一所農村寄宿制完全小學，位于以苗族為主的少數民族聚居地，距縣城34公里，位置偏僻，經濟條件落后。目前，學校有6個年級，每個年級1個班，在校生只有49人，教職工10人。其中，50歲以上教師4人，還有因身體狀況不佳而無法勝任教學管理工作的；40至49歲的教師1人；30歲以下的5人。表面看，學校教師隊伍似有年輕化的趨勢，但這5人除了擔任日常教學工作，都身兼數職，疲于負責各項管理工作，教學上心有余而力不足。截止到2014年秋，學校陸續為英語、音樂、體育類學科配備了專業教師；但缺乏語文、數學方面的專業教師，于是進行調整，音樂教師、美術教師“變身”語文教師和數學教師，專業課成了副課，甚至還有的教師兼著品德、美術和科學多個學科。由于所兼課程并非是他們適合的，表面上看是按上級規定開全了課程；但實際上質量難以保證，不利于學生全面發展，也不利于專業教師的自身提高。

教師流失現象普遍

主持人提示：由于偏遠農村學校教師工作條件不好，待遇不高，教師工作積極性不高，優秀青年教師流失嚴重，農村中小學師資隊伍青黃不接現象比較普遍。

山東省威海五中校長王靜：本校位于環翠區溫泉鎮，是一所農村初級中學。因為學校位置較偏僻，離市中心較遠，每年都有大批教師外調，其中不乏優秀的骨干教師。所以，我校曾被人戲稱為第二進修學校。骨干教師的流失、師資力量的短缺薄弱、教師團隊發展后備力量不足等因素，成為制約學校進步的瓶頸。

湖北省宜昌市夷陵區小溪塔倉屋榜小學校長王昌順：1998年，中等師范學校停止招收三年制中師生，使農村教師隊伍失去了補充渠道，補充數量也大幅減少，從1998年至2010年，很多農村學校幾乎沒有招聘教師；加之經歷了“進城潮”，一批青年教師調動到城里任教，農村學校出現了“教師荒”，教師結構出現“扭曲”，教師平均年齡達到50多歲，教學思想的滯后，教學精力的不足，給學校發展帶來困難。

四川省瀘縣喻寺鎮桐興中心小學校校長黃曉明：提高廣大農村的教育質量，關鍵在于有一支穩定的、教學水平高的教師隊伍。正牌的師范生是現在學校的中流砥柱。他們大多懂得教育學、心理學、教材教法，能夠熟練運用于教育教學之中。但我校近年來所招聘的教師水平參差不齊：有的非師范專業學生通過突擊學習教育學、心理學、普通話而考取教師資格證，通過招聘進入教師隊伍，專業水平不夠；臨時性到教育系統“過渡”的多，優秀人才少；招聘教師的比例很低，甚至只有兩三個人報考一個教師崗位，不像考其他事業單位或公務員，成千上百爭一個職位。只要能再考其他事業單位或公務員，新教師就不惜辭職、不計工齡都要轉行。城區學校招考就把農村學校有豐富教學經驗的、優秀教師招聘去了，留在農村學校的就是新手和超齡人員。非本地教師逐步增多，增加了農村學校教師的不穩定性。大部分農村學校缺編，用較少的人、較少的錢干了較多的事，而在評定職稱時又是按實際人數來計算，那真是虧了又虧。

青海省湟中縣什張家學校校長張廣文：我校近幾年補充的教師逐漸增多，但補充的教師當中，很多人是在找不到其他更好職業的情況下才來考慮教師這個職業。他們開始都是觀望狀態，直到最后沒有辦法的情況下才考慮當教師。還有的人到學校后，發現學校的條件不好，就放棄這份工作，立馬走人。我們的上級主管領導實在沒有辦法，千囑咐萬叮嚀，“新分配的教師安排到條件相對好的學校，一定要把老師留住”。

廣開渠道才能合理引進

主持人提示：加強農村教師隊伍建設，解決教師隊伍老齡化、梯隊斷層和結構性短缺問題，進一步促進鄉村學校教育均衡發展，就必須繼續深化教育人事制度改革，建立進出有序、供求平衡的良性機制，必須在教師的選聘、培養和流動機制上，結合本地實際，以提高農村教師數量和質量為重點，廣開渠道，引進優秀人才，充實到教學第一線。

四川省成都市青白江區玉虹小學校長陳林：從人事編制安排上，向類似學校給予緊缺專業教師傾斜。同時，安排部分在職教師轉專業培訓，從現有人員中補充緊缺專業人才，不影響現有單位人員編制配備；并在高校增加農村中小學緊缺專業人員定向生比例，定向、定校、定人培養。此外，還要注重政策機制的調節和控制，加強名優教師與緊缺專業教師的交流和支教活動，引領、支持薄弱學校發展。

湖北省宜昌市夷陵區小溪塔倉屋榜小學校長王昌順：近幾年來，隨著省農師招聘政策，教師隊伍呈現出新的結構和態勢。要保證農村學校師資，需要做到以下幾點：第一，逐步建立起教師交流任教制。針對城區學校是全區優質師資最密集區，農村學校師資薄弱情況，選派城區學校優秀教師到農村交流。在城區學校每年按不低于教師總數8%比例選派教師到農村學校任教，做到縣城學校教師原則上有不少于兩年的農村學校任教經歷。第二，建立起城區學校與農村學校聯校管理制度。我校現在就與城區二小實行“一校制”管理，統一資源配置，統一教師調配，統一經費管理，統一教育教學活動，實現教育思想、教學理念、辦學質量、師資配備、辦學設備條件等方面高位均衡，促進區域教育的均衡與繁榮。第三，實行農師招聘制。每年招聘一批大學生補充到農村任教，并簽訂農村任教協議，改善了教師年齡結構、學科結構，增強了學校活力，更增強了學校發展力。

政策傾斜應落到實處

主持人提示：穩定教師隊伍，首先就要改善農村教師的生活條件和工作條件；同時在職稱評比、課題研究、培訓學習等配套政策方面向鄉村學校教師傾斜；尊重教師人格、尊重教師繼續教育的權利，鼓勵城鄉教師交流輪崗，使農村教師有尊嚴地工作。

四川省瀘縣喻寺鎮桐興中心小學校校長黃曉明：怎樣才能穩定農村教師隊伍呢？國家提出的“均衡發展”就是出路。此外，還應做好以下幾點：一是認真落實城鄉教師交流輪崗制度。城市學校優秀教師必須到農村學校支教，農村教師也要到城市學校培訓學習。這樣才能提高農村學校教育質量，促進均衡發展。二是認真執行編制管理。缺編按編制補錢，不能讓農村學校流汗、流血、又流淚。三是職稱評聘城鄉比例相同，甚至向農村學校傾斜。四是增加農村教師補貼和修建教師周轉房。如果補貼少了，除開車費就差不多了，那就形同虛設，沒有起到補貼和鼓勵的作用。五是新教師服務期內，國家不允許參加其他任何考試，要簽訂誠信承諾書。六是城市學校不得在農村學校招考優秀教師。城市學校要從農村學校調入優秀教師，要給予農村學校適當的培養費用。七是真正提高教師的政治地位和經濟地位，提高教師的準入門檻。要讓教師職業真正成為全社會尊重的、羨慕的職業。要讓教育人真正地辦教育而不能受太多的其他干擾，不能由教師來承擔過多的社會責任和安全壓力。

山東省威海五中校長王靜：在多方調研中我們發現：優秀人才流失的原因往往是學校制度不健全，主觀評判多，機會不公平。為此，學校通過教師代表大會，建立健全學校的規章制度。改變先從領導班子開始，實行年級負責制、工作責任制。但法不外乎情，每天早晨，我會站在學校門口對師生問候早安，真誠祝福每一個人都開心過好每一天；同時設突出貢獻獎，獎勵為校奉獻二十多年的老教師；并召開校長工作坊活動，約談不同教師，及時把脈教師情況。教師們的思維在互動中碰撞，感情在交流中升華，全校形成了“和雅文化”的教育理念。以文化育人，首先是對教師的培育與愛護，教師行為與學校一致，情感與學校共鳴，精神與學校共舞，教師隊伍逐漸穩定。

湖南省湘北小渡口鎮中心小學副校長蘇運金：要解決鄉村學校用人問題，首先，要建立教師定期培訓制度，使得教師能夠按時得到培訓，吸收新知識，學習先進的教育模式，提高自身的工作能力。開闊教師的視野，不斷完善、優化教師隊伍。建立長效的城鄉教師交流制度，打破城市的小學教師只在城市小學教學、農村的小學教師只在農村教學的慣例，促進師資交流，使得新鮮的血液不斷注入到農村小學的教育中去。

要健全農村小學管理機制，落實農村教師優惠政策。以解決低齡兒童集中就讀為突破口，加強農村小學建設，重組、利用、整合農村小學教育資源，強化農村小學質量管理，促進農村小學以優質教育吸引學生，逐步緩解中心學校“人滿為患”的壓力。從職稱評定、工資待遇等方面適當向農村教師傾斜，鼓勵教師長期從事農村教育。同時，要減負松綁，從多種渠道減輕農村教師心理和工作負擔，關心貧困教師，關愛長期從事農村教育的教師，切實解決其生活、工作、家庭及子女就業等實際問題，促進教師舒心工作、自主工作、創造性地開展工作。此外，還要積極引進免費師范生和全日制師范生走進農村學校從教，安心農村學校教育事業，為農村學校持續健康發展提供動力。

湖北省宜昌市夷陵區小溪塔倉屋榜小學校長王昌順：要認真落實教師績效工資制度。當前，義務教育階段已經實施了績效工資制度。但目前的農村小學由于思想觀念的束縛，在實際操作的過程中，不少學校依然是“平均主義”，不能調動教師的工作積極性，使得經濟杠桿未能在調節與規范教師工作行為中發揮應有的作用。要通過教育行政部門的調控，一是要保證績效工資考核發放的民主性、真實性；二是要合理拉開工資差距，真正做到依據德、能、勤、績等綜合因素考核發放。做到有為才有位、績酬掛鉤、優績優酬。從而形成勤于學習、樂于鉆研、敬業愛生、廉潔從教的良好風尚。此外，還要建立健全教師素養提升制度。全區擬定教師素養提升方案，確定具體培訓目標和培訓任務，通過自學、校培、集中培訓等形式，開展課標知識、教學設計、說課、上課競賽，通過“過三關，闖三級”分層逐級提升教師綜合素養。