高校協商民主機制建設探析

中共十八大報告中提出要健全社會主義協商民主制度，將協商民主從政治理念和政治實踐層面提升為國家民主制度。十八屆三中全會報告中又進一步提出“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，展現出我國民主制度建設和發展的新境界。隨著國家民主政治建設進程的不斷推進，高等學校如何在治理方面契合時代發展的步伐，是一個值得研究和探討的問題。高校內部的管理和決策是行政人員、教職員工、學生等高校利益相關者共同參與的治理模式，權利和利益是基礎，合作關系是基本構架，而各利益相關者之間的協商民主，則是促進高?？茖W決策和管理創新的有效方式。

高校協商民主機制建設的意義

高校是知識分子扎堆的地方，他們又是一個關注個性、尊重人格的群體，倡導尊重真理、知識和法理，反對權力爭斗和政體盲從。因此，協商民主的內涵、特征在一定程度上與高校知識分子所追求的民主范式比較契合。在高校治理中堅持協商民主的原則，有如下多重意義。

推進高校的民主建設 在高校建立協商民主的工作機制，把協商納入高校的決策與管理的過程，有助于推進高校管理和決策的科學化和民主化。協商民主的過程是一個參與民主的過程。在高校決策和管理過程中多加采用協商民主的方式，能深化師生員工民主參與的思想，細化民主管理的過程，豐富民主參與的形式，進而促進民主參與的平臺和機制的產生，提高學校治理水平。

促進和諧校園的建設，調動各方積極性 高校師生員工是一個利益交織的群體。他們之間既有相同的共同利益，也有各自的個人利益，利益分歧和沖突客觀存在。通過協商民主的形式，不同利益群體之間充分聽取各種不同意見，表達自己的訴求，逐漸做到相互理解。盡管有時不能使各方都對結果滿意，但是，他們的意見畢竟進入了最終決策者的考慮之中，或多或少對最終決策有影響。高校師生協商民主的參與，不是為了展示形式上的民主參與，而是為了實現參與民主的價值，最終實現廣大師生員工的切身利益，促進和諧校園的建設；同時，由于決策的公開性和透明性更強，更有利于調動廣大師生員工的積極性，決策的落實能得到更好地監督和保障。

建立現代大學制度的重要推手 建立現代大學制度，是各高校完善治理結構，促進人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和創新等功能的基礎。在學校內部，建立一套完整的“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的機制，是現代大學的核心。通過民主懇談會、聽證會、評估會、師生對話會、校長接待日、校長信箱等多種民主參與的方式，參與學校的管理與決策，既能提高管理和決策的水平和質量，又有利于現代大學制度的建立。

培育公民意識，發揮社會引導功能 建立協商民主機制，使師生廣泛參與學校的管理和決策，有利于學生公民意識和主人公意識的培養。通過參與民主管理，能使學生養成集體利益、公共利益優先的習慣，養成尊重人權和理性、勇于承擔社會責任的習慣。學生畢業后，也能更順利地參與社會公共事務，更理性地參與民主政治的建設，從而對社會的民主實踐產生積極的影響，其引領文化的功能也得到進一步彰顯。

高校治理存在的問題

盡管《教育法》《教師法》《高等教育法》等法規以及高校自制“章程”中，都對師生民主參與高校的管理和決策有相應的規定；但在高校的實踐中，這些規定的執行往往會出現偏離現象，加上一些高校主要領導的變動較頻，以致朝令夕改的現象也時有發生，師生的民主參與得不到保障。目前，從協商民主的角度看高校決策與管理中主要有以下問題。

協商民主意識不足 高校傳統的管理方式不利于協商民主的廣泛開展。在黨委領導下的校長負責制的體制下，主要依靠教職工代表大會的方式來參與民主管理，而教代會從召開時間、內容和程序都基本上是黨委確定，相當一部分高校在這方面隨意性較大。協商民主強調協商的各方都是平等、自由的。而高校師生在學校中的主體地位沒有真正確立，因此教職工民主參與程度不高；學生由于自身位置問題，在參與學校決策和管理的過程中也存在“力度不大、深度不足、程序不夠、效度不高”等缺陷；與此同時，部分高校領導干部民主作風缺失，與師生員工理性協商意識較為淡薄，對自身管理和決策的意見過分自信，憑經驗決策現象比較多。

協商民主機制不暢 高校民主制度建設還很不夠，實效性也不足。教職工代表大會、學生代表大會、研究生代表大會以及各種座談會等傳統方式，仍是高校師生民主參與管理和決策的主要方式，廣大教職員工缺少更多的有效途徑和平臺參與到學校的決策與管理中。有時即使有平臺，但是缺少辯論色彩，使師生不能充分發表自身的意見，因此也很難發揮作用。

協商結果的反饋、監督和執行不到位 由于制度不健全、機制建設不暢，導致協商程序不科學，協商結果的落實也時有落空的現象。高校還缺乏對協商結果執行落實的監督和反饋機制，因此對決策的執行，如是領導重視的內容，則落實較快，否則難以落實。當前雖有校長信箱、校長熱線、校長接待日等反饋途徑，但參與者大多是針對個人的一些利益訴求，作為學校決策的執行等方面往往要靠自上而下的行政命令，而不是自下而上的監督來促進。

高校協商民主機制建設的內容

要推進高校的科學決策與民主管理，必須建設和完善高校內部協商民主的各項規章制度，形成一整套的運行機制。因此，包括協商主體、協商內容、協商程序和規則、協商成果的監督和使用等，都要有相關規章制度來予以保障。

協商主體是協商過程的基本要素，是指協商民主的參與者。參與主體力求廣泛，與相關協商內容相關甚至無直接關系的各方，都能成為協商的主體。協商主體視情況包括管理人員、教師、后勤服務人員、學生，有時甚至包括校外人員。不同群體在高校的利益格局中位置不同，利益相異；因此，管理和決策過程中，必須涵蓋不同的主體。協商主體可以通過教職工代表大會、學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、民主黨派等平臺發表自己的意見。高校要建立相關的制度，規定何種情況通過何種形式選擇誰去參與協商。協商的內容是有關學校預算、規劃、建設、發展等重大議題，以及關系到師生員工切身利益的如人事分配制度等相關議題，這些都必須以規定的形式予以明確。同時，要制定協商的程序和相關規則，做到有序參與和開展協商民主活動，對協商結果的執行和監督也需要有一定的程序和規定來予以保證。

協商民主建設的策略與途徑

要推進高校的科學決策和管理創新，必須有廣大師生員工的廣泛參與和大力支持。高校師生員工都要以主人公的身份投入到學校的建設和發展中。高校領導層要通過制定相關規章制度、搭建協商參與平臺、強化師生民主意識，集思廣益，通過走群眾路線來提高決策的科學性和管理效度。

完善師生參與協商民主的各項規章制度 從本質上講，高校管理者的權力是由廣大師生員工授予的。因此，高校管理者應該以《教育法》《高等教育法》等相關法規和《學校教職工代表大會規定》“高校章程”等規章制度為基礎，規范學校管理與決策的程序和制度。完善相關管理規定時，一定要廣泛聽取師生的意見和建議，擴大師生參與的廣度、深度和效度。可以建立重大決策聽證制度或會商制度，并在聽證或會商時引進辯論機制，以保證師生通過協商民主真正對學校管理和決策產生實效。同時，要完善制度以充分發揮教代會的作用。教代會的召開時間、程序、議題等內容，可以是由部分代表聯名提出，保證有充分的時間來討論，使各方的意見表達得到充分保障；重視教代會分組討論的意見整合，使各方面的意見和建議都能傳遞給全體代表和學校管理者；擴大教代會的決策權限，重大事項或是涉及面廣的事項可以由教代會全體成員表決；完善學代會的相關規定，與學生利益相關的一些管理規章需要學生參與討論制訂，以保證學生民主參與的權利。

搭建師生參與協商民主的平臺 高校管理者要積極為師生員工搭建協商民主參與平臺。除傳統的教代會、學代會、基層調研等形式外，還可以組織以“民主懇談會”為主要途徑的基層協商民主形式，如干群溝通會、師生座談會、決策聽證會、會議旁聽等，擴大教職員工的知情權，調動他們參與民主管理的積極性。此外，還可以通過建立網上建議系統、網上問卷調查平臺、校園論壇等互動交流平臺，廣泛收集意見，擴大學校工作的開放性，推進校情公開，進而推動學校治理模式的轉變，促進管理創新和決策的科學化。

強化高校師生員工的協商民主意識 通過規制、搭建平臺，可以大大地促進高校師生員工的民主參與積極性。但是，高校還需通過一些手段進一步強化師生的協商民主意識，提升師生參與協商民主的能力和水平。如：通過加強群眾路線教育，鼓勵高校各類主體的積極參與；通過普及協商民主相關理論，提高參與協商民主的理性和質量；通過引入辯論機制，促進參與各方提前作理性的思考和相應的調研。

充分發揮各類社團組織、民主黨派的作用，拓展協商民主參與的渠道 高校都有各類團體：教師方面，如科研團隊、教學團隊、各類興趣團體等；學生方面，各類社團更多。這些團體表面上相對松散，實際上影響力不可小視，學校管理者也要注意發揮這些團體的作用。民主黨派、黨外知識分子聯誼會等也都是非常有影響力的團體，學校要充分認識和發揮他們的重要作用。要堅持以人為本的理念，加大對他們的關注和培養，提供充足的經費保證他們的調研和相關活動的開展；要不斷提高他們參與協商的能力和水平，調動他們的積極性，拓展他們參與協商民主的渠道，使他們成為促進學?？茖W決策和管理創新的一支生力軍。

加強對協商民主成果的落實和監督 協商成果只有變成科學的決策，并得到切實實施，才能讓公眾對協商民主充滿信心，激發他們更大的參與熱情。首先，要充分公開協商的結果，讓廣大師生員工予以監督，促進決策的落實。其次，要建立相應的監督機制，督促并檢查有關部門切實落實決策。最后，要對實施的結果予以反饋，使大家了解決策的實效。另外，如需對決策方案進行修正，必須經過一定的程序，以防止相關執行部門的執行“偏離”。

高校的治理關系到全體師生員工的利益。只有不斷創新管理、科學決策，才能促進學?？茖W發展，充分實現高校的教學、科研、服務社會和傳承文化等功能。因此，要盡可能地想辦法鼓勵全體師生員工乃至社會各界積極參與學校的管理和決策，才能保障高校在新時期的改革進程中健康、快速地發展。

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（作者單位：萍鄉學院黨委宣傳部部長）