新型城鎮化需要新“三線”建設

2014年以來，中國的城鎮化發展應該說步入了新的軌道，我們之所以把中國的新型城鎮化定性為“新型”，就是要包容、人本，惠及每個人。不只是城市的原居民，還要包括新居民、新市民，要考慮安全，考慮可持續環境的容量。

中國城鎮化的轉型發展，從改革開放以來快速發展的歷史特征和轉型發展的轉型定位，可以看到，中國的快速城鎮化基本上是工業化拉動的城鎮化，圈一片地搞一個園區，吸引很多內地人到這里打工，這樣就實現了所謂的城鎮化。改革開放以來，我們外向型的經濟、出口拉動的經濟、投資拉動的經濟基本上是這樣一種形式。

然而，現在我們的城鎮化提出了轉型發展，轉型定位就是第三產業拉動的城鎮化，一種有品質的城鎮化。從驅動力來看，原來是工業化拉動城鎮化，而轉型發展的城鎮化顯然應該是消費和內需所拉動的。我們的關注點也應該從之前的“圈地”轉為“圈人”。發展的重心，原來是城市建設為中心，而現在則應該是給縣城一個發展的機會。從城市體系上看，以前的發展史是以大城市為導向，發展超大城市，而現在轉型發展就應該簡單、分散。

現在大家都在討論京津冀協同發展，為什么要講協同發展？就是在城鎮化發展過程中，我們的導向和發展模式出現了一些偏差，我們利用行政權力集中的優勢，對優質資源造成一種絕對的壟斷。據衛生部、國家衛計委測算，北京已經成為了全國的看病中心，每天來京就醫的人口有70萬，一年就是幾千萬。

我們能夠把長江的水千里迢迢調到北京來，為什么不可以把人、產業調到丹江口去？如果我們的思維不轉變，“城市病”是不能夠治本的。

要真正實現疏解功能，實現均衡發展，新型城鎮化需要新“三線”建設。當年毛澤東主席提出“三線”建設，讓優質的工業、教育資源向內地輸送，使得城鎮化和產業的布局得以均衡，這是老“三線”建設。而改革開放以來，中國的快速城鎮化基本上是沿循工業化拉動城鎮化的路徑，由此帶來的問題可以通過新“三線”建設來疏解。

新“三線”是什么概念呢？在我看來，主要有三方面內容：第一，優質資源由東部向中西部轉移。假如將清華大學搬到西北的話，將造就一座50萬人口的城市。這就像國外的斯坦福、哈佛，它們也是一個學校一座城市。沒有必要將資源都集中在一個地方。

第二，資源由一二線城市向三四線城市轉移。現在一二線城市人滿為患，擁堵難解，而三四線城市卻發展乏力，沒有生機。

第三，資源由特大城市、大城市向中小城市、鄉鎮轉移。現在我們的城市越來越大，而鄉鎮發展沒有活力，沒有基礎。如果實現這樣一種新的“三線”建設格局的話，那就表明京津冀一體化需要超出京津冀。

怎樣才能實現新型城鎮化呢？實現新型城鎮化需要有資源疏解的均衡配置，需要我們有城鄉融合的體制機制保障，需要我們“托拉并舉”。“托”，就是對農村要有基本的生產保障，農業成為一種體面的工作，一種比較有收益的產業和就業機會，使得農民生活也成為一種有品質、有尊嚴的生活。“拉”則是指資源均衡配置，把資源疏解出去。

另外，新型城鎮化還需要一種認知的轉型，需要認識到環境的剛性約束，在新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化這“四化并舉”之外加上綠色化標準。只有這樣，我們的新型城鎮化才能叫作“新型”。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）