新形勢下基層紀檢監察機構如何發揮監督執紀作用

武佳麗

基層紀檢監察工作是基層管理的重要內容，同時也是基層監督保障機制與自律機制之間的重要紐帶，作為基層紀檢治理體系的重要組成部分，如何適應新形勢下的監察要求，解決自身的重大問題，從而更好地行使監督職能，是一個亟待解決的重要問題。本文分析了新形勢下企業紀檢監察的關系，概述了地方紀檢監察機構在監督執紀使用方面的重要作用。

一、新時代基層紀檢監察工作關系分析

（一）保持支持與監督管理的關系

在市場經濟的新背景下，基層發展不得不面對許多情況和新問題，這就要求監督和紀檢機構充分運作，以解決基層面臨的社會問題。因此，對公司紀律的檢查和監督必須一方面有效促進基層生產經營的改革;另一方面，要把握單位的發展，必須有紀檢監察工作作為保障，同時這是一種很好的辯證關系。新形勢下，基層紀檢監察必須積極幫助基層管理人員運用正確的經濟政策，了解并定期檢查公司政策的執行情況，并進行學習和借鑒。及時與相關業務領導和部門溝通，幫助識別實施過程中的問題。政策的含糊、偏差和違反必須及時做好相對應的糾正工作，同時需要有效的措施來進一步確保基層管理措施的正確實施，并支持相關政策的實施。要把“常”字落實到位，定期開展相關思想教育和警示教育，同時進一步引導黨員干部強化政治紀律和警示意識，堅守政治底線、紀律底線和道德底線，自覺與高標準方向看齊，做好各級工作。因此，控制基層紀律是支持和保護真正管理人員的一種方式[1]。

（二）治標與治本的關系

在反腐倡廉工作當中，治標治本是這一過程的兩種基本方法。打擊腐敗等現象就包括采取有效措施來打擊腐敗的出現和蔓延，并進一步創造出必要條件解決其根源，即從源頭上預防和打擊腐敗，鞏固治標中獲得的結果。然而，如果癥狀得不到適當的治標，腐敗現象將會進一步惡化，并且沒有解決辦法。這就是為什么我們必須抓住機會，對正在出現的腐敗跡象采取相對強硬的行動，并采取有力措施逐一打擊腐敗，以迅速取得成果;另一方面，我們必須加緊打擊腐敗的根源。深入研究腐敗的原因。從源頭上預防和打擊腐敗的根源圍繞著意識形態導向、權力制約、資本控制、行為守則和嚴格管理等關鍵要素和聯系，首先是體制機制和體制改革，通過綜合治理、迅速和逐步鞏固成果以及持續努力推進反腐敗斗爭和維護廉正。

（三）繼承與創新的關系

通過進一步有效加強和改善對基層紀律檢查的控制，必須基于經過試驗和檢驗的方法和原則。在這種新的背景下，盡管總的方向、任務和工作職能沒有發生改變，但思維、內容和工作方法必須適應不斷變化的形勢總體要求，并繼續促進組織和機構創新。堅持反腐倡廉，以通過懲防作為工作重點，采取一切必要的實施措施，將相關教育、制度、監督、監獄系統等反腐倡廉措施與制度建設進行相協調，同時強調好反腐倡廉全面化行動的廉潔自律，同時形成相對全方位和多領域的防腐局面，進一步開創紀檢監察工作新局面[2]。

二、機關紀委監督執紀的現狀問題

（一）機構獨立性不強，監督執紀效果受影響

從黨的十八屆三中全會以來，黨的紀律檢查就一直作為一個相對獨立的機構，同時得到了相關政策的明確政治支持。然而，在實踐過程中，這些機構的紀律委員會經常與這些機構的黨委進行合作。在該機構黨委的領導下，開展了黨風建設和團結政府建設，組織協調了許多反腐倡廉工作。但是由于自身力量小，專業人員相對較少，日常工作量較大，反應能力明顯有所不足，不能在一定程度上有效滿足調查分離的基本要求;機關紀檢委、監察委、黨總支紀檢委成員培訓水平相對較低，活動整體質量和專職人員工作水平仍存在不足，針對下級監督多，而針對上級的監督相對較少，工作效率、廉潔自律監督得多，道德文化方面則監督較少;主動尋找問題線索、盤剝執法資產的情況比較少見，發現問題線索的手段主要是團隊傳遞的信件和紀檢監察報告，掌握問題線索相關渠道主要是信訪舉報，渠道相對較為單一，因此在實踐過程當中工作相對較為被動[3]。

（二）紀檢監督方式缺乏專業性

國有企業目前的紀律檢查和控制方法都沒有得到必要的專業支持。同時，在控制監督有效性方面，大多數往往是事后進行檢查控制。國有企業紀檢服務沒有與企業實際情況進行適當結合，未能在一定程度上有效防止企業經營過程中的違規和侵權行為。不敢監督管理團隊，不想監督同行，沒有認真對下屬進行監督。關于資金的管理和監控、單位賬戶的控制等，缺少與財政、審計等有關部門的有效聯系和配合，在紀檢監察工作過程當中沒有做到專業性。在全面治黨從嚴治理背景下，單純的事后控制已經無法有效滿足紀檢監察的需要。國有企業不把對決策過程的控制作為檢查和紀律控制過程的一部分，同時導致相關問題惡化而沒有有效采取行動，給企業發展造成了巨大損失。

三、加強機關紀委監督執紀作用的措施建議

（一）完善紀檢監察組織，推進基層深入

為了能夠進一步有效確保紀律檢查團的正常運作，必須為檢查和紀律的運作創造必要的條件。努力建立一個以基層發展為重點的紀檢監督小組。作為監督紀律工作的一部分，必須明確對黨員管理的控制，必須認真開展相關黨員檢查工作，同時做好監督黨員的生活方式和紀律，黨員利用監督紀律的“四種形式”處理違紀違法行為，并根據錯誤形式和共犯，推定對黨員進行合理教育培訓。作為黨員培訓的一部分，還需要為黨員制定紀律和控制措施。相關單位還必須以入黨后再教育工作為重點，同時采取創新工作方法，加強對核心單位服務的檢查工作，不斷擴大檢查服務范圍，同時對基層單位的檢查和紀檢問責，不斷創新檢查服務活動和內容，同時加強黨的先進性建設。在發展市場經濟的過程中，團結創新改革機制，必須繼續增強團結活力，團結創新機制，從根本上有效提高單位發展活力，允許團結創新市場經濟體制，實行基礎性單位改革。

（二）加強隊伍建設，做好基層監督延伸

相關機關紀委組織的紀律檢查委員會必須建立一個公平、公開和負責任的紀律檢查框架，具有相對更高的標準、更高的要求以及更加嚴格的措施，以進一步有效確保對紀律工作的監督。一是做好進一步加強紀律委員會建設。加強在省級機構中設立紀律監督機構，建立相對獨立的辦公機構，進一步明確機構監督和紀律委員會的職責以及相關要求，對該機構紀律委員會的所有成員進行任命，任命優秀品德的專職紀律檢查員，加強黨的地方分支機構的紀律監督制度，根據委員會成員或紀律檢查員“優秀的政治素質、對紀律檢查的熱情、對紀律檢查問題的知識和監督的勇氣”。實施“橫向、縱向和端對端”的分級控制系統，確保所有控制級別的完全覆蓋，將紀律控制委員會的控制職能擴展到分支機構，并允許在辦事處內部進行紀律檢查，以進一步有效促進相關良好趨勢，從而推動反腐工作在基層深化。二是嚴格控制相關紀律檢查人員的選拔和任用。就實際選拔條件而言，擬任高管首先要有相對敏銳的紀律性和自律性，同時堅定自身政治立場，對重大問題立場要明確，具備關鍵時刻接受考驗的能力。其次，必須有強有力的組織協調、團結的能力以及良好的語言和文字組織能力。最后，還需要熱愛紀檢工作，有一定的專業經驗或工作經驗。機關紀律委員會必須既“進”又“出”順暢，努力規劃紀律執行人員的個人發展，從而在一定程度上不斷提高管理團隊的活力[4]。

（三）準確把握新形勢，強化責任擔當

紀檢監察是從嚴治黨以及黨內監督的重要控制力量，其在一定程度上承擔著重大歷史使命。因此，機關紀律委員會必須認真分析當前反腐敗和加強廉政建設的新形勢，同時切實做好加強相關“四個意識”的監督紀檢工作。始終堅持做好堅定捍衛者、主體行動者、黨紀堅定捍衛者的責任。中央紀律檢查委員會發布了一系列重要文件，從黨和國家的角度，明確了當前和今后反腐倡廉工作的總體要求和主要任務。省紀檢委還召開了全體會議，深入貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗倡廉工作。按照中央紀律委員會和省紀律委員會的有關規定，紀律委員會必須組織各級紀律檢查干部積極學習如何遵循習近平總書記重要講話精神，提高認識，統一思想，達成共識，牢牢錨定“四個意識”，堅定“四個信念”，自覺實現“兩個抓住”，這是對當下形勢的重要認識，有必要加強責任感。在當前加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭困難復雜的形勢下，紀律委員會必須適應新的要求和任務，充分認識到某些優先領域的腐敗問題仍然存在，腐敗手段日益隱蔽和多樣化，這就在一定程度上給檢查工作帶來新的困難和挑戰，反腐敗斗爭是一項相對長期而艱巨的任務。紀律委員會作為機構內的紀律監督機構，在維護黨內紀律和紀律方面發揮著重要作用。要牢記職能使命，敢于擔當，嚴格管理，認真履行職能。

參考文獻：

[1]孫瑜.新形勢下加強機關紀委監督執紀作用的思考[J].黨政干部論壇，2020（1）：46-48.

[2]胡伯虎.新形勢下如何提升基層紀檢監察干部素質和能力[J].現代企業文化，2019（14）：186-187.

[3]喬志明.監督執紀“四種形態”思路運用探究：以交通系統基層單位紀檢監察部門為例[J].產業與科技論壇，2019（12）：245-246.

[4]王軍.新形勢下紀檢監察工作如何融入生產經營管理工作的探索與實踐[J].北京石油管理干部學院學報，2019（2）：50-51.