浙江省退役運動員社會保障體系研究

摘要：通過文獻資料法、問卷調查法、專家訪談法、數理統計法等研究方法從浙江省退役運動員基本現狀和現有保障制度著手，就浙江省退役運動員社會保障體系中存在的問題進行全面分析，并提出相關決策和建議，以期為政府部門提供理論依據。

關鍵詞：浙江退役運動員 社會保障

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5643（2015 ）06-0029-04

1 前言

目前，伴隨我國經濟的快速發展，國家對體育事業的投入日益加大，促使競技體育事業不斷蓬勃發展。但在運動員為國爭光的背后，卻有無數的運動員滿身傷病、悄然退役的身影，他們當中絕大多數人沒有驕人的成績，他們為體育事業傾注一生，最終因為沒有完善的保障制度而晚景凄涼。國家體育總局曾公布的一個統計數據，每年約有6000名職業運動員退役，其中約40%難以找到工作。我國在“舉國體制”時期形成的退役運動員社會保障制度遭遇眾多深層次矛盾，如何妥善解決退役運動員的社會保障問題是目前我國整個社會需要關注并解決的重要問題。至今我國還沒有推行切實有效的法律來保障退役運動員的生活，有的僅僅是一些行政規章制度和文件條例。針對當前我國對退役遠動員社會保障體系不健全的問題，以浙江省退役運動員為研究對象，根據以往經驗教訓，結合同情省情，構建完善浙江省退役運動員的社會保障體系。

2浙江省退役運動員基本現狀調查

本研究通過對浙江省2010年-2013年退役的130名運動員進行調查，共收到122份有效問卷。具體分析如下：

2.1浙江省退役運動員人數及安置情況

通過走訪浙江省體育局，了解到2010年至2013年浙江省退役運動員共130人，資料顯示2011年退役安置率最高達94.1%，2012年退役安置率最低為84.4%。每年都有運動員退役后沒有被政府安置，綜合4年總共有15人退役后沒有被安置，且2012年和2013年沒被安置人數有遞增現象（見表1）。

2.2浙江省退役運動員月收入狀況

由于浙江作為全同的經濟強省，人們普遍認為高水平運動員退役后收入也應是高收入，但通過調查我們得知，情況并不令人滿意。由表2，我們可以得知，浙江省退役運動員工資收入普遍都在6000元/月以下。其中工資收入在4000元/月-5000元/月的所占比例最高，將近1/3；其次是工資收入在5000-6000元/月的占比例的23.O%；工資收入在3000元/月以下的低收入者占到近1/5；工資收入在6000元/月以上的高收入者僅占9%。南此可知，浙江省退役運動員的收入水平還是比較低的，基本上都是中低收入者，高收入者少，與浙江省的經濟發展水平不符（見表2）。

2.3浙江省退役運動員對退役安置的滿意度

基于工資收入與工作滿意度有一定的關聯性，單從浙江省退役運動員的收入情況表分析運動員對退役安置的滿意度一般不會太高，但通過對退役運動員退役安置滿意度調查，分析結果卻與設想恰恰相反。由圖l可知，運動員退役后對安置基本滿意的占67.2%（82人），比較滿意的占12.3%（15人），不滿意的占20.5%（25人）。因此，絕大部分退役運動對退役安置持滿意態度，通過深入調查得知，出現這種情況與社會就業壓力大，運動員專業性強就業面窄，運動員自身文化水平低等因素有關，很多退役運動員在面對安置有諸多無奈的抉擇（見圖1）。

對安置情況的滿意度表

2.4浙江省退役運動員對現行的退役保障制度的期望

通過調查得知，運動員對退役后保障制度建議最多的是開展技能培訓、拓寬就業渠道，想讓自己在掌握體育技能的同時掌握更多的其他技能，以備日后能在新的崗位上立足，為自己的生活提供保障。其次，希望提高貨幣安置的力度，退役運動員能夠通過自主擇業拓寬就業渠道，解除后顧之憂。再次，希望相關的政府部門出臺相關政策、條例，鼓勵其進入高等學府深造，從而再次服務并立足于社會。第四，希望盡快建立、健全運動員保障體系，使運動員的傷殘、病痛得到及時有效的救治和保障（見表3）。

3浙江省退役運動員現有保障制度現狀調查與問題分析

3.1國家、地方政策層面

改革開放以來，我國的經濟體制已由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，國家和地方為了保障社會的進步發展，先后出臺了各種政策。但由于各種原因我國退役運動員的社會保障制度還極不完善和健全。運動員因為長時間在高強度，重負荷下進行訓練，退役后普遍存在傷殘病痛、文化水平低、生存技能缺乏等問題。如果沒有健全的政策保障，他們就難以適應社會，生活保障尤為堪憂。隨之出現街頭賣藝的冠軍張尚武，當搓澡工的冠軍鄒春蘭，貧病早逝的冠軍才力，擺地攤的冠軍艾冬梅等人們無法想象的奇怪現象。導致這種現象產生的真正緣由是社會經濟體制、體育體制、社會保障體制三者改革步伐的不一致。

浙江作為我國的經濟強省，雖然人民生活水平高，但同樣也存在這種現象，最典型的案例有體操運動員桑蘭。當前浙江省運動員退役后的生活保障主要分為組織分配、貨幣補償后自主擇業、繼續教育后安置三個部分。但一些相關政策都是從宏觀的層面對退役運動員保障做了要求，沒有細化到具體的點與面上，產生籠統的規章制度，模糊的責任單位與責任人，使得政策貫徹、落實不到位，而且出現有政策保障缺立法保護的現象，這樣最終使得運動員退役后的基本生活難以得到真正保障。隨著新經濟體制的建立，《勞動法》的實施，人事制度的改革，浙江省現有的退役運動員的保障政策已不適用于新的環境，所以要盡快建立與浙江省經濟發展相協調的退役運動員的政策保障制度。

3.2管理層層面

從我國的競技體育發展看，歷來都重視比賽成績和獎牌數目，金牌戰略讓中國競技體育迅速凝聚競爭實力，已然向世界證明中國是體育大國。新中國體育發展的60余年，使中國從東亞病夫走向體育大國，舉國體制功不可沒。然而中國要從體育大國走向體育強國，浙江要從經濟強省走向體育強省必須協調競技體育的可持續發展和退役運動員社會保障體系之間的矛盾，至上而下，層層落實。

首先是領導不夠重視，落實難到位。國家地方雖然出臺了一系列有關退役運動員社會保障的政策，但由于缺乏法律法規約束，職責界限不清，使得基層落實不到位，究其根本原因與管理層的重視程度不夠有關。具體表現：在思想上，認為這屬于政府部門的職能，應該由全社會進行統籌安置；在行動上，由于責任不明確，導致在工作上缺乏積極性和主動性。

其次是金牌戰略體制的諸多弊端，導致運動員超負荷訓練。競技體育的殘酷是唯金牌論，諸多金牌的背后是以犧牲運動員健康為代價。自奧運金牌戰略確立以來，從國家到地方政府部門，從教練員到運動員都肩負著沉重的壓力。據走訪省內各級體校，調查發現一些管理層在獎牌的壓力下，教練員在利益的誘惑下，為達到目的出現不顧科學規律，超負荷訓練。功利性的體育訓練造成運動員在訓練中出現各類傷病，而這些傷病的存在將嚴重影響其退役后的生活和就業。

再次是學訓矛盾現象，致使運動員普遍文化水平不高。受舉國體制的影響，我省競技運動員輸送主要模式依舊沿襲從少體校到體工隊再到國家隊的方式。由于培養方向的特定性，運動員從小開始其生活的重要部分就是訓練，極易忽略文化教育，即使有文化課學習，其師資水平、教學資源以及對文化課的要求也比普通學校要低很多。2014年寧波體校全面停課備戰省運會在網上引起熱議，這種重訓練輕教育的做法將學訓矛盾激化到極致。因此在這種培養體制之下，浙江省運動員退役以后文化程度普遍都不高，他們退役后的就業面變窄就業機會變少。

3.3運動員自身層面

浙江省退役運動員面對現在的就業環境，光靠自身能力根本無力改變。因為運動員僅靠己力是無法改變體制和環境的，只能是一名承受者，但他們唯一能做的是改變自身的就業能力。調查統計發現影響浙江省退役運動就業障礙的因素眾多，歸類統計主要集中在以下三個方面：其一，退役運動員文化水平不高造成其就業困難。當今社會對就業者的文化水平要求日趨提高，而退役運動員的文化水平顯然不符合現代化社會對人才的要求。運動隊中普遍存在重訓練輕教育的現象，直接影響到運動員的文化學習，導致運動員正常的文化教育難以得到保證，最終形成運動員文化水平普遍不高的現象。其二，退役運動員定位不準，要求過高。某些運動員過于自我和自大，對自身條件把握不準容易造成高不成低不就，導致處于政府安置的工作我不滿意，滿意的工作義不要我的尷尬境地。其三，退役運動員市場意識、社會保障意識淡薄。運動員從小進入專業隊訓練，除了訓練出成績，所有的事都由教練包辦，導致他們與社會接觸少，缺少自我保護、保障的意識，不同程度降低社會適應能力。

3.4社會其他層面

首先，目前全社會整體就業形勢不容樂觀。據2014年8月17日《人民日報》的消息，根據教育部統計，2014年全國普通高校畢業生720萬，截止7月1日，全同普通高校畢業生就業率為68.2%，同比下降4.2%。2015年全國普通高校畢業生將達到749萬，外加上14年沒找到工作的學生，那么2015年的就業率還將持續下降。

其次，地域的差別導致就業率的不同。浙江雖然是經濟強省，但不同的地區經濟還是有比較大的差距，東南沿海城市經濟相對發達，而浙中西部地區經濟基礎則相對薄弱。地區經濟發展的不均衡性對于退役運動員的影響主要體現在兩個方面：一方面，從農村、偏遠地區出來的運動員社會基礎差、交際溝通能力弱，經濟水平較低，退役后就業就難。另一方面，不同地區對于就業的財政支持程度的有很大差異，經濟水平高的地區對退役運動員的財政的支持大，反之則少。

再次，社會認知、支持等因素的影響。社會對于專業運動員認識有偏見，對退役運動員就業問題的支持力度往往不夠。大多數人普遍認為專業運動員由于從小接受封閉式訓練，很少有時問學習文化知識，較少接觸社會，思想單純，往往用“頭腦簡單，四肢發達”來形容他們，一味的認為其工作能力低下，不愿意給退役運動員提供工作機會，即使愿意提供，一般也是就業層次相對較低的崗位，如一些技術含量較低的體力勞動崗位，文化要求高的技術性工種、腦力勞動等崗位比較少，特別是那些為成功者當奠基石的運動員。

4浙江省退役運動員社會保障體系建設的對策研究

4.1完善現有保障制度，制定相關的法律法規

隨著社會的發展，經濟的繁榮，體制的變革，尤其是《勞動法》的實施，人事制度的改革后，現有的退役運動員保障制度已與全省退役運動員社會保障工作不相協調，無法更好地為全省退役運動員服務。對于浙江省退役運動員的社會保障制度的修訂不光是體育部門的工作，應協調全省勞動、人事、教育、財政、民政等多部門統籌規劃，結合社會現狀加以完善。研究表明，光有政策制度，沒有立法保護，顯然政策無法落實到位，所以必須制定相關的法律法規做到責任明確，有法可依。

4.2加強運動員文化教育，規范學訓監督機制

運動員的文化水平是其日后就業重要保障，同時也是科技時代下運動員取得優異成績的必備條件。浙江省各級體校應嚴格執行國家制度要求，規范學訓監督機制，重視運動員的文化教育工作，著實保證運動員文化教育的時問，全面提升文化教育軟硬件設施，將文化教育評價作為運動員的考核機制一項重要指標，以此推動浙江省退役運動員自身綜合素質。

4.3多途徑開展職業技能培訓，增強遠動員的就業技能

鑒于浙江省的就業壓力和退役運動員自身存在的問題，迫切需要退役運動員掌握除體育運動技能之外的其他技能。浙江省相關職能部門應積極與各級人事培訓機構、各類高校加強合作和聯系，采用“走出去，引進來”的方式，多渠道全方位地對退役運動員開展不同形式的職業技能培訓，加強對退役運動員的就業指導和幫助工作，增強退役運動員的就業技能和綜合職業能力，從而為退役后立足于社會、服務于社會打下堅實基礎。

4.4以市場為導向，拓寬渠道實現多元化就業模式

在以市場為導向的前提下，結合浙江省的實際情況，開拓思路，拓寬渠道，積極探索適應區域市場經濟發展要求的退役運動員安置新舉措，把握人才需求信息，如退役后當教練、教師，從事行政工作，下基層鍛煉等等。隨著時代的變革，運動員退役后的就業不僅僅是單純依靠政府來安置，也應與時俱進，開創新的局面，拓寬渠道實現多元化的就業模式。

4.5搭建信息溝通橋梁，共建退役運動員與社會雙贏模式現今社會是個信息化時代，網絡無處不在。我們可以利用網絡這個橋梁，搭建浙江省體育人才的信息化管理平臺。將退役運動員的個人信息整合到信息化管理系統中，如退役運動員的從事項目、運動成績、退役后的求職意向等，同時，平臺向社會開放，征集各企事業的用人需求信息。這樣，為退役運動員與社會搭建溝通的橋梁，實現了雙贏。

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On the Social Security System of Retired Athletes in Zhejiang Province

Wang Yier

Abstract： Through the methods ofliterature， questionnaire survey， expert interview， mathematical statistics and other research methods， started from the basic status ofretired athletes in Zhejiang Province and the existing security system， the paper does a comprehensive analysis of the problems existing in social security system ofthe social security system for the retired athletes in Zhejiang Province， and puts forward relevant policy suggestions for the government to provide a theoretical basis.

Key words： Zhejiang retired athlete socialsecurity