農村公共體育服務體系構建路徑探析

摘 要：農村公共體育服務體系的構建是當前農村體育發展的迫切任務。文章采用文獻資料法、邏輯法、比較分析法等方法，從組織管理體系、保障體系、內容形式體系、政策法規體系、信息服務體系等五個方面對農村公共體育服務體系現狀進行分析，探討農村公共體育服務體系構建的對策措施。

關鍵詞：農村公共體育服務體系 路徑

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文童編號：1004-5643（ 2015 ）06-0047-03

國家基本公共服務體系“十二五”規劃指出，基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務[1]。由此看出公共體育服務是公共服務體系的重要組成部分。而構建完善的農村公共體育服務體系，為農民體育健身活動和其他農村體育活動提供物質上的支持和制度上的保障，才能更好促進農村體育的協調可持續發展。

1 農村公共體育服務相關概念的認知

1.1農村的定位

隨著我國經濟社會的發展，對農村的定位和農村這個概念的認識也發生了變化，“農村”成了一個動態、發展、模糊的概念。學者們對其進行了探討，由于出發點和研究角度不同，對“農村”的界定沒有統一標準。本文根據當前我國農村的實際情況，認為農村就是從事農業生產活動的居住集中與分散相結合的地區。隨著我國城鎮化步伐的加快，不少鄉（鎮）已經具備了城鎮的功能和屬性，不能反映當前農村的特點。因此本文在研究中將“農村”這個概念定位在行政村所轄范圍。

1.2農村公共體育服務

農村公共體育服務概念的界定離不開對公共服務概念的理解。學術界對公共服務界定，南于出發點和落腳點不同，目前還沒有統一的標準。但是，以下幾點被大家普遍接受：公共服務是服務型政府建設的基本內容；政府是為社會民眾提供公共服務的責任主體；公共服務的目的是滿足公共需要等。南此，本文認為公共服務是指政府為主的社會組織為滿足公民公共需求而提供的公共產品和公共服務的總稱。

公共體育服務是公共服務概念的下位詞，目前學界對其命名為“公共體育服務”還是“體育公共服務”還存在爭議，但就公共服務的概念推導以及近幾年國家法規、文件對“公共體育服務”使用頻率較高，因此，本文認為公共體育服務更具合理性。公共體育服務是指政府為主的社會體育組織為滿足公民公共體育需求而提供的公共體育產品和公共體育服務的總稱。

農村公共體育服務是指政府為滿足農村公共體育需求而提供的公共體育產品和體育服務的總稱。農村公共體育服務體系是公共體育服務體系中至關重要的一環，對于能否實現城鄉公共體育服務均等化，促進農村公共體育事業的發展有著重要作用[2]。

2當前農村公共體育服務體系現狀及問題

根據我國農村體育的基本特征，本文將農村公共體育服務體系分為四個子系統：（1）保障體系（場地保障體系、資金保障體系、人力資源體系）；（2）內容形式體系；（3）政策法規體系；（4）信息服務體系。

2.1從保障體系的視角分析

對農村體育來說，完善的保障體系是廣大農民得以參加體育活動的基本前提。根據農村體育發展的特點，我們從體育場地設施保障、體育經費保障和體育人力資源保障三個方面進行分析。首先，我國第六次全同體育場地普查結果顯示：我國有各類體育場地169.46萬個，人均體育場地面積為1.46平方米，分布在鄉村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，鄉村所占比例為31.39%[3]。雖然農村體育場地設施得到顯著提升，與城市相比仍有顯著差距。其次，農村公共體育服務經費不足的問題是制約農村體育發展的瓶頸問題。我國農村體育的發展主要靠政府財政支持，各級政府在農村公共體育服務的供給方面財權和事權并不明確，公共財政用于農村公共體育服務資金的支出并沒有以法律的形式確定，各級政府仍然可以將其挪用他處，農村體育公共服務體系建設的可持續發展沒有資金保障[4]。最后，農村的體育指導員以義務服務為主、有償服務為輔，只有少量有執業資格的社會體育指導員。多數農村管理者缺乏開展體育活動的理論知識和組織管理經驗，更缺乏農村體育活動的整體策劃和對農村體育的長期性、戰略性思考，鄉村體育教師尚未在農村體育活動中發揮作用[5]。

2.2從內容形式體系的視角分析

對城市來說農村村民居住較分散，且農村地區的主要人口構成是老人和小孩，人們的體育活動方式相對簡單，主要以單一的活動形式為主，一些地區盡管有體育設施但是南于離住宅較遠利用率不高。原本農村具有地方特色和民族特色的傳統體育項目是當地村民熟悉的簡便易行，但由于農村，特別是偏遠地區的村民對于體育的熱情不高，導致不少具有地方特色的體育項目逐漸消失。

2.3從政策法規體系的視角分析

強而有力的法律法規體系是建設農村公共體育服務體系，促進體育發展的有力保障。雖然我國先后出臺了《體育法》、《全民健身條例》、《體育事業“十二五”規劃》等一系列的政策法規，但是缺乏關于農村體育建設的地方性法規，在政策的實施，特別是財政政策落實上缺少法律的保障，部分農村地區的體育經費并未落到實處。而隨著我國新農村的建設，農村人員結構和觀念意識發生了巨大的變化，我國原有的某些法律法規已不能適應農村體育事業發展的需要，建立完善的法規體系成為農村公共體育服務體系建設的迫切需求。

2.4從信息服務體系的視角分析

農村在體育信息方面先天不足，村民對體育信息的了解主要是通過廣播電視、網絡了解，但由于物質資源的限制，除少數經濟條件較好的農村實現網絡覆蓋和有線電視的覆蓋，大部分地區還沒有完全實現有線電視的覆蓋更不用說網絡覆蓋，更有少數偏遠地區電視都還沒有完全覆蓋。農民享受不到信息化的體育服務，無法獲得科學的體育信息，而鄉鎮文化站及村委會只有通過廣播、標語、會議等形式向農民進行體育宣傳教育，其效果和影響力遠不能適應社會的需要。我國農村體育信息服務能力相對薄弱，特別是少數民族地區，政府對體育信息的宣傳力度不夠，農民對于公共體育服務知識的知之甚少。

3農村公共體育服務體系的構建思路

3.1轉變政府職能，建設多元化的供給渠道

發展農村體育事業，轉變政府農村公共體育服務體系建設理念，建立政府在農村公共體育服務體系供給中的主體地位，是深化管理體制改革，貫徹落實科學發展觀、全面推進新農村建設的需要[6]。由于基層政府財政收入普遍較低，財力不足，農村稅費改革后進一步削減了地方政府特別是鄉（鎮）政府的收入來源，導致農村公共產品普遍供給不足[7]。政府在農村公共體育服務供給體制上，應更多的鼓勵和倡導社會組織、企業乃至個人等非政府力量投入到農村公共體育服務建設中，改變單一的供給體制，打造多元化的供給渠道，為農村體育發展提供資金上的保障。根據國家公共體育服務均等化的要求，政府體育事業應重點投入在農村體育的發展上，改善農村體育發展的“經費荒”，保證農村體育的可持續發展。

3.2建立健全的政策法規體系

完善的政策法規體系是農村公共體育服務體系得以良好運行的保障，對農村體育的發展起到規范和引導作用。為保障人們的體育權利和規范政府的體育管理行為，必須將各種體育行為以法律的形式確定下來。目前我國政府已經相繼出臺了《體育法》、《全民健身條例》等一系列相關配套法律法規，但是實施上還存在難度，真正的實施是各級地方政府，由于各地實際情況的不同，地方相關法律法規無法實施。各地方政府還應因地制宜建立具體的地方法規和實施細則，才能真正做到有法可依，保證農村公共體育的快速發展。

3.3打造信息服務平臺，加強宣傳工作農村地區信息了解途徑相對較少，應加強體育信息平臺的建設，方便農民獲得體育信息，為農民提供體育情報及咨詢服務。首先建立包括互聯網、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報紙雜志等多渠道農村信息溝通網，加強體育服務信息化建設。其次農村可以通過座談、會議等形式使村民加深對體育的了解，打破農村對體育的傳統認識。村民可以通過信息服務平臺查詢體育信息、尋求體育服務、實施健康管理和提出建議意見，使信息服務網絡發展成為與廣大農民平等對話和獲得信息的公共平臺。

3.4開展具有地域和民族特色的體育活動

中同地域廣闊，人口眾多，每個地區都有各自不同的特點，每一地區都有優勢的體育項目，特別是少數民族地區，由于歷史文化的影響，他們都有各自獨特的體育項目。應根據地域和民族特色開展村民喜聞樂見的體育項目，加強對民族傳統體育項目的宣傳和弘揚。民間傳統體育項目與當地風俗習慣以及自然環境和生活方式接近，更容易使人們形成體育鍛煉的意識和提高參加體育活動的積極性。如湖南、湖北地區土家族的擺手舞等體育項目，是根據人們的農業活動和狩獵行為演變而成，其中挑水、劈柴等動作都為人們所熟知，接近人們的生活，簡單易學，可以提高人們參加體育活動的熱情。

3.5創新發展模式，完善社會體育指導員培養系統

根據農村體育發展的實際，最經濟的方式是將農村體育與學校體育結合起來。在政府政策和資金的支持下，農村學校將學校體育場地設施開放或者低償開放給大眾，緩解農村體育場地設施不足的問題。政府部門則負責對學校體育設施的維護，為其提供財政上的支持。另外就農村社會體育指導員缺乏的問題，可以對學校的體育老師和政府部門的管理者進行相關的培訓，使其成為兼職社會體育指導員帶動農村體育的發展。還可以根據各地實際情況與高校聯合，結成幫扶雙方，高校組建專業的農村體育志愿者隊伍，利用學校寒暑假和農村空閑時間深入農村進行義務服務，開展“體育三下鄉”等一系列活動。

參考文獻：

[1]國家體育總局網站.體育事業發展十二五規劃[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/.2011-01-05.

[2]游俊，等.城鄉公共體育服務均等化探析——以四川省成都市為例[J].山東體育科技，2013（4）33-37.

[3]國家體育總局網站.第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/.2014-12-26.

[4]劉蕾，胡慶山，劉安清，傅川.農村體育公共服務體系理論的構建與研究[J]湖北體育科技，2012（5）：535-537.

[5]齊立斌，等.新農村公共體育服務理論體系的架構[J]河北體育學院學報，2011（2）：4-9.

[6]唐鵬，潘蓉，劉嘉儀.農村公共體育服務體系的建構研究[J]體育與科學，2010（6）：53-57.

[7]盧文云，等.新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給現狀、問題及對策研究[J]體育科學，2010（2）：11-19.

On the Construction Ways of Rural Public Sport Service System

Chen Xia You Jun

Abstract： The construction of public sports services system in rural areas is the urgent task for developing rural sports at present. With the application ofliterature reviexv， logical analysis， comparative analysis and other methods， the study attempts to analyze the current rural public sports services on the following five aspects： organizational management system， social security system， content form system， policy and regulation system， information service system and further probes into countermeasures to construct the rural public sports service system.

Key words： rural areas public sports service system countermeasure