憲法學(xué)者張君勱

1946年年初，政治協(xié)商會議在重慶隆重開幕。會議期間，恰逢中國民主社會黨主席兼中國民主同盟常委張君勱六十大壽，各界人士紛紛祝賀。當(dāng)時，中共代表周恩來獻(xiàn)了一塊寫有“民主之壽”的匾額以示敬意。這一年12月25日，在南京召開的國民大會上通過了由張君勱起草的《中華民國憲法》，因此這次大會被稱為“制憲國大”。1948年12月25日，新華社公布43名戰(zhàn)犯名單，張君勱列最后一位。張君勱究竟是怎樣一個人？為什么在短短兩年時間里，中共對他的態(tài)度有如此巨大的變化？

一、清朝末年的“洋翰林”

張君勱名張嘉森，字君勱，1887年出生于江蘇寶山（今屬上海）一個“不為名相，即為名醫(yī)”的大家庭。

張君勱自少年時代即對社會政治制度產(chǎn)生了深厚的興趣，并且學(xué)會撰寫“策論”。此外，他還閱讀了《資治通鑒》《日知錄》《曾文正公全集》和大量西方名著，這對他了解中外知識分子憂國憂民的情懷和關(guān)心政治的傳統(tǒng)，有很大幫助。

1902年，張君勱考取秀才，當(dāng)時他15周歲。同年11月初，上海南洋公學(xué)因?yàn)椤澳渴录币l(fā)學(xué)潮，導(dǎo)致200多名學(xué)生集體退學(xué)。為了收容這些失學(xué)青年，著名學(xué)者馬相伯在上海徐家匯創(chuàng)辦了震旦學(xué)院。當(dāng)時流亡日本的梁啟超得知這一消息后，不但將該校的招生啟事登在他主持的《新民叢報》上，還撰寫《祝震旦學(xué)院之前途》一文，其中有“中國之有學(xué)術(shù)自震旦學(xué)院始”等語。張君勱看到這篇文章后深受刺激，便主動報考了這所學(xué)校，并選擇了馬先生開設(shè)的拉丁文課程。

時隔不久，張君勱因?qū)W費(fèi)問題而輟學(xué)，遂轉(zhuǎn)入南京高等學(xué)堂繼續(xù)求學(xué)。后來，他又因?yàn)閰⒓泳芏磉\(yùn)動被迫退學(xué)。退學(xué)之后，經(jīng)友人介紹他曾經(jīng)去湖南長沙當(dāng)了一名中學(xué)教員。

1906年，張君勱與四弟張嘉一同考取官費(fèi)留學(xué)資格，然后東渡日本考入早稻田大學(xué)攻讀法律和政治專業(yè)。第二年，梁啟超在日本成立“政聞社”，提出了“實(shí)行國會制度，建立責(zé)任政府”等四大綱領(lǐng)，張君勱也參與其事。除此之外，他還在《新民叢報》上翻譯發(fā)表了穆勒名著《代議制政府》的部分內(nèi)容，有人認(rèn)為穆勒的影響在張君勱思想發(fā)展中具有里程碑意義。1910年，張君勱在早稻田大學(xué)畢業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位。隨后他起程回國，參加了清政府組織的留學(xué)生考試，被授予翰林院庶吉士。當(dāng)時人們把留學(xué)生稱為“洋學(xué)生”，因此張君勱就成了投身于清末立憲運(yùn)動的“洋翰林”。

二、民國初年的立憲派

但是，突然爆發(fā)的辛亥革命中斷了張君勱的“翰林夢”，于是他回到上海開始從事政治活動。起初他出任寶山縣議會議長，與著名立憲派人士湯化龍組織了“共和建設(shè)討論會”。后來該會與共和統(tǒng)一黨、共和促進(jìn)會等黨派合并，成立了以梁啟超為首的中國民主黨。該黨以“普及政治教育，擁護(hù)法賦自由，建設(shè)強(qiáng)國政府，綜核行政改革，調(diào)和社會利益”為宗旨，與共和黨、國民黨形成三足鼎立之勢。1913年國民黨在國會選舉中獲勝后，中國民主黨與共和黨合并成立進(jìn)步黨，繼續(xù)與國民黨相抗衡。

民國初年出現(xiàn)的這種政黨林立、分分合合的局面看似復(fù)雜，但仔細(xì)分析則可以分為改良和革命兩大派：前者繼承了清末立憲派的傳統(tǒng)，主張用和平、民主、漸進(jìn)的改良方式來推動社會進(jìn)步；后者脫胎于清末革命派，企圖用暗殺、暴動、戰(zhàn)爭等革命手段，創(chuàng)造一個全新的理想社會。對于革命派的做法，梁啟超深感憂慮。因此當(dāng)國民黨因宋教仁遇刺而發(fā)動二次革命時，他便指出：這種暴民政治之禍，更甚于洪水猛獸。如果一個革命接著一個革命，那就只能是“國事日非”“生靈涂炭”。

1913年，為了躲避袁世凱的迫害，張君勱在梁啟超的安排下赴德國柏林大學(xué)留學(xué)。1915年，他獲得柏林大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。學(xué)成回國后，他曾經(jīng)擔(dān)任過浙江省交涉署署長、《時事新報》總編輯、段祺瑞內(nèi)閣的國際政務(wù)評議會書記長、馮國璋總統(tǒng)府的秘書長等職務(wù)。1917年，他辭去所有職務(wù)，致力于唯心論哲學(xué)和教育問題研究。

1918年，為了進(jìn)一步研究憲政制度與政治哲學(xué)，張君勱隨梁啟超赴歐洲考察。考察結(jié)束后，他留在德國，師從著名哲學(xué)家倭鏗進(jìn)一步深造。1921年年底，他陪德國哲學(xué)家杜里舒來華講學(xué)并擔(dān)任翻譯。第二年，他參與聶云臺、黃炎培共同發(fā)起的“國是會議”，并起草《國是會議憲法草案》，其中提出“中華民國是聯(lián)省共和國”的主張。聶云臺是曾國藩的外孫，他不僅與黃炎培共同發(fā)起中華職業(yè)教育社，還創(chuàng)辦了許多著名紡織企業(yè)，并擔(dān)任過上海總商會會長，全國紗廠聯(lián)合會副會長等職務(wù)。

1923年，張君勱與杜里舒到達(dá)北京，在清華園做了題為“人生觀”的講演，由此引發(fā)了他與丁文江的“科玄論戰(zhàn)”。這場論戰(zhàn)不僅在當(dāng)時影響很大，而且成為文化史上的一個重要事件。不久他返回上海，出任吳淞市政籌備處副主任，并在吳淞創(chuàng)辦了國立自治學(xué)院。1925年，國立自治學(xué)院改為國立政治大學(xué)，剛從海外歸來的聞一多曾在該校擔(dān)任訓(xùn)導(dǎo)長。隨后，張君勱還與中國青年黨負(fù)責(zé)人李璜合辦《新路》雜志。1927年，國立政治大學(xué)被國民黨勒令停辦，第二年《新路》又被國民黨查封，張君勱也被逮捕。1929年，張君勱再次去了德國，在一所大學(xué)任教。

三、國共兩黨的批評者

1930年張君勱返回北平，在燕京大學(xué)擔(dān)任教授。1932年，張君勱與張東蓀在北平成立國家社會黨，后改名為民主社會黨，并出版《再生》月刊，繼續(xù)致力于憲政運(yùn)動。關(guān)于國家社會黨的緣起，《中國國家社會黨簡史》這樣介紹：“本黨的先進(jìn)，在清末早已從事于憲政運(yùn)動，至于海外部分，更具有一種濃厚的悠久的民族革命思想。所以假使追溯本黨的歷史淵源，恐怕比同盟會還要早些，也可以說是中國講憲政最早的一個政黨。研究系、進(jìn)步黨，雖然在名字上、內(nèi)容上和今日的國社黨并不完全有關(guān)聯(lián)，但未嘗不可說是一脈相承。任何一個政黨，其醞釀似乎都沒有我們這樣長久，因?yàn)槲覀兇蟾沤?jīng)過了三十個年頭，才有正式的組織。”（《中國民主社會黨》第2～3頁，檔案出版社1988年第1版）由此可見，國家社會黨以“中國講憲政最早”的黨派自居，一直把推動中國的憲政運(yùn)動當(dāng)作最主要的任務(wù)。

張君勱在國社黨成立伊始就指出：“國民革命軍以全勝之勢，統(tǒng)一全國于青天白日之旗幟下，舉昔日若有若無之國會與憲法而推翻之，而另行其一黨專政或曰以黨治國之制，人民之言論結(jié)社自由，概剝奪之，以之隸于黨部監(jiān)督之下，全國之治權(quán)，獨(dú)中央黨部得行使之，選舉總司令與重要行政官員之權(quán)屬諸中央執(zhí)行委員會或中央政治會議，簡單言之，皆俄共產(chǎn)國之制度，稍變其形而移之于吾國者也。”（同上，第14頁）

他還說：“自國民黨柄政，年年內(nèi)戰(zhàn)，國事托諸槍頭之上，政府惟以搜刮為能事，雖青天白日旗滿布全國，仍未見有所謂統(tǒng)一編制之國防軍，與夫全國軍人一致服從之司令長官。歷次內(nèi)戰(zhàn)，中央非不勝利，然去一馮玉祥，來一韓復(fù)榘，去一閻錫山，來一商震，廣東之隸于國民黨至十余年，財政行政之紊亂，仍與他省同。今則又演海空軍司令與陳濟(jì)棠之私斗，是全國之內(nèi)惟知有赤裸的武力行使而已，法律議會云何哉？此憲政之決難于實(shí)現(xiàn)者之一。”（同上，第16頁）

張君勱不僅批評執(zhí)政的國民黨，而且規(guī)勸共產(chǎn)黨。比如1938年，他曾經(jīng)以公開信的方式向毛澤東提出三條意見：一是軍隊國家化，二是行政一體化，三是放棄階級斗爭理論。當(dāng)時正是抗日戰(zhàn)爭剛剛開始、國共兩黨第二次合作的特殊時期。為了團(tuán)結(jié)抗日，共御外侮，張君勱在信中指出：近代國家的最大特征就是統(tǒng)一，在諸多統(tǒng)一中，最重要者莫過于軍權(quán)統(tǒng)一。也就是說，“軍隊的教練與使命，必須出于一源，而后行動乃能一致。”如果軍隊不是屬于國家而是屬于政黨，那么軍隊就會成為某種主義的工具。這樣一來，國軍就會變成黨軍，國家就會因?yàn)檎h之間的分歧而發(fā)生戰(zhàn)亂。基于這一認(rèn)識，他勸毛澤東把八路軍的訓(xùn)練、任命和指揮，“完全托之蔣先生手中”。張君勱還說：任何一個現(xiàn)代國家，都應(yīng)該是同一種法律，同一個行政系統(tǒng)。如果一個政黨擁有一塊特區(qū)，自立官制、自辦學(xué)校，儼然成為一個獨(dú)立的天地，那就必然會形成封建割據(jù)。因此，他希望毛澤東主動取消邊區(qū)、主動放棄階級斗爭理論，以便增進(jìn)全國團(tuán)結(jié)，有利于持久抗戰(zhàn)（同上，第83～85頁）。他的意見，毛澤東當(dāng)然不會接受。

四、起草中華民國憲法

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國共兩黨舉行了重慶談判。重慶談判的一個重要成果，就是決定召開政治協(xié)商會議并且實(shí)施憲政。為此，國共雙方代表在《會談紀(jì)要》即“雙十協(xié)定”中有如下表述：雙方“一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政，并應(yīng)先采必要步驟，由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題”。（《國共談判文獻(xiàn)資料選輯》第4頁，江蘇人民出版社1980年第1版）于是，當(dāng)1946年政協(xié)會議開幕之后，就出現(xiàn)了本文開頭周恩來為張君勱祝壽的那一幕。

當(dāng)時張君勱剛從海外回來，就承擔(dān)了起草《政治協(xié)商會議憲法草案》（簡稱《政協(xié)憲草》）的重任。因?yàn)樗嗄陙碇铝τ趹椪芯浚⑹孪葘懗梢桓澹援?dāng)此稿付諸討論時，獲得各方面好評。有人認(rèn)為張君勱匠心獨(dú)運(yùn)，在這部憲草中以五權(quán)之名行三權(quán)分立之實(shí)，彌補(bǔ)了《五五憲草》的局限性。也有人說張君勱的這種設(shè)計，使在野的各方面莫不欣然色喜，一致贊成。面對這個問題，周恩來在政協(xié)閉幕會上致辭說：“政治協(xié)商會議今天通過的各項協(xié)議，證明了這次會議得到很大的成功。……在這些協(xié)議中，我們愿意指出：和平建國綱領(lǐng)和憲草原則，是使中國走上政治民主化的準(zhǔn)繩，軍事協(xié)議，是使中國軍隊走上國家化的根據(jù)。”他還說：“我們一致地同意在國民政府的基礎(chǔ)上，在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下，我們要組成各黨各派社會賢達(dá)合作的舉國一致的國民政府，來結(jié)束訓(xùn)政，籌備憲政。有了這些協(xié)議，有了民主憲草的原則，于是國大問題就能用政治方法得到合理的解決。”（同上，第89頁）

政治協(xié)商會議召開，國共兩黨的關(guān)系好像達(dá)到最佳狀態(tài)。但是好景不長，就在這一年4月，蘇聯(lián)紅軍撤出東北，國共兩黨兵戎相見，關(guān)系迅速惡化。不久，戰(zhàn)火蔓延到關(guān)內(nèi)，山西、河北、江蘇等地的軍事沖突日趨激烈。與此同時，國共兩黨的談判也瀕于破裂。蔣介石認(rèn)為中共是利用談判拖延時間，以便積蓄力量發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)；共產(chǎn)黨則宣稱因?yàn)閲顸h毫無誠意，所以拒絕參加國民大會。為了讓這次大會成為國民黨的獨(dú)角戲，中共竭力勸導(dǎo)各民主黨派抵制國民大會的召開。民盟接受了中共的意見，但是以曾琦為首的中國青年黨和以張君勱為首的中國民社黨卻參加了這次大會。中共認(rèn)為，參加不參加這次大會，乃是能否“站在人民一邊的試金石”，這恐怕就是曾琦和張君勱在1948年被中共列為戰(zhàn)爭罪犯的原因。

在國民大會期間，國民黨部分代表對《政協(xié)憲草》表示不滿，企圖重新回到黨國一體、總統(tǒng)集權(quán)的《五五憲草》模式。在這種情況下，民社黨副主席蔣勻田表示要率領(lǐng)本黨代表退出會場以示抗議。為此，蔣介石勸誡國民黨代表要尊重民主黨派的意見，這才在《政協(xié)憲草》的基礎(chǔ)之上，通過了由張君勱起草的《中華民國憲法》。正因?yàn)槿绱耍瑥埦齽瓯环Q為“中國憲法之父”。

有意思的是，在大會開幕式上，蔣勻田發(fā)現(xiàn)會場上懸掛著國民黨黨旗，便在發(fā)言中表示：今天的大會是國民大會，并不是國民黨大會，因此不應(yīng)該懸掛國民黨黨旗。如果一定要掛，也應(yīng)該加掛民社黨和青年黨的黨旗。于是大會主席團(tuán)采納了他的意見，將國民黨黨旗撤下。

五、宣講憲法的演說家

張君勱深知，中國不僅需要一部憲法，更需要維護(hù)與執(zhí)行憲法的廣大民眾，否則憲法就會成為一紙空文，國家就會出現(xiàn)有憲法無憲政的不正常局面。因此張君勱在政協(xié)會議結(jié)束以后，立刻在上海愚園路中國民主社會黨中央總部發(fā)表系列演講，對有關(guān)憲法的許多問題做了詳細(xì)解釋。商務(wù)印書館把這些演講集中起來，以《中華民國民主憲法十講》為名正式出版，成為普及憲政的一種讀物。

這本書的第一講是“國家為什么需要憲法？”為了回答這個問題，張君勱首先對國家做了界定。他說國家是為了維持人民生存、保障人民權(quán)利和自由的一個機(jī)構(gòu)。

緊接著張君勱分析說：沒有國家是一件很可怕的事情。如果沒有國家，人民就失去了保護(hù)，就會成為亡國之民，與此同時社會也會陷入混亂。但是，有了國家也是一件非常危險的事。因?yàn)閲矣斜鴻?quán)，有警察，有法院。如果不能限制國家的權(quán)力，它不僅可以隨便逮捕人民，還會以國家的名義征收人民的財產(chǎn)，奪取人們的性命。正因?yàn)槿绱耍托枰徊糠蓙硐拗茋业臋?quán)力，并且規(guī)定人民與國家的關(guān)系，而憲法就是這樣一部法律。換句話說，憲法是“規(guī)定政府權(quán)力如何分配于各機(jī)關(guān)，以達(dá)到保護(hù)人民安全與人民自由”的法律。

在這一講結(jié)束的時候，張君勱還強(qiáng)調(diào)說：為了使憲法不至于成為一紙空文，在制定憲法之后，還要使全體國民養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣，不斷提高維護(hù)憲法的警覺性。為了達(dá)到這個目的，他提出三條措施：第一，如果有人被政府非法逮捕，人民一定要設(shè)法讓政府放人，并使政府再也不敢隨便捉人。第二，如果政府隨便查封一家報紙，人民一定要訴諸輿論或法律，使言論自由真正得到保障。第三，如果政府不能公開每年的預(yù)算，或者只是表面公開而暗藏玄機(jī)，人民也要通過輿論和法律來主張自己的知情權(quán)。相反，如果大家對自己的權(quán)利和政府的違法行為熟視無睹，淡然處之，那就會出現(xiàn)有憲法無憲政的局面。正因?yàn)槿绱耍J(rèn)為人民對政府權(quán)力的警覺性，乃是憲政的第一塊基石。除此之外，張君勱還就當(dāng)時的局勢對國共兩黨提出尖銳的批評。他說：國共兩黨之所以對立，是因?yàn)橐粋€以三民主義為出發(fā)點(diǎn)，一個以共產(chǎn)主義為出發(fā)點(diǎn)。國民黨融合十九世紀(jì)以來的民族主義、民主主義、社會主義于一爐，因此有三民主義。共產(chǎn)黨的思想來自馬克思的科學(xué)社會主義，同時又以列寧、斯大林為革命榜樣。如今雙方為了爭奪政權(quán)便濫用武力，置老百姓的生命、財產(chǎn)和自由于不顧，歸根結(jié)蒂是為了他們的主義。

該書的第二講是“吾國憲政何以至今沒有確立？”張君勱在這一講中首先回顧說：民國自成立以來，已經(jīng)頒布過好幾部憲法，但從來沒有認(rèn)真實(shí)行過。于是有人產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為中國沒有能力實(shí)行真正的憲政。為此，張君勱從心態(tài)和心習(xí)兩方面做了分析，從而找出阻礙中國實(shí)行憲政的七大病根。這七大病根是：帝王思想、割據(jù)一方、越軌為能、舞文弄法、治亂循環(huán)、人民愚昧、舉棋不定。從表面上看，除了人民愚昧之外，其他病根都是統(tǒng)治者的問題。但如果分析一下，所謂“人民愚昧”也完全是統(tǒng)治者造成的。因此他認(rèn)為中國的憲政始終未能確立，完全是統(tǒng)治者的罪過。

張君勱還指出：民主政治的要害是重在參與。參與的好處，不僅是可以行使公民的權(quán)利，而且還可以改變?nèi)藗儗φ嗡扇〉男涫峙杂^的習(xí)慣。因此他認(rèn)為對于人民來說，僅僅是擺脫愚昧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要為大家提供各種各樣參與政治的機(jī)會，其中包括參與競選、批評政府、組織反對黨、提出不同政見等內(nèi)容。他認(rèn)為只有這樣才能逐步養(yǎng)成大家的政治責(zé)任心，否則就會引來不負(fù)責(zé)任的批評或搗亂。

除此之外，該書還有“人權(quán)為憲政之基本”“國民大會問題”“行政權(quán)（總統(tǒng)與行政院）”“立法權(quán)（立法院等）”“司法獨(dú)立”“民主國政黨”“立憲國家財政”“朝野上下之大責(zé)任”“新憲法施行及培植之關(guān)鍵”等內(nèi)容。因篇幅關(guān)系，這里只能介紹一下第十講對戰(zhàn)爭與和平的議論。

張君勱說：制定這部憲法，是希望達(dá)到三個目的：一是造成國家統(tǒng)一，二是奠定國家和平，三是促成國家法治。由于沒有統(tǒng)一就沒有和平，沒有和平就沒有法治，因此他指出，假定一個國家中的某些地區(qū)或黨派可以掌握武力，與政府的軍隊相對峙，那么要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、和平、法制，是絕對不可能的事情。假如有人認(rèn)為國內(nèi)的政治只能以武力來解決，那么中國的政治就永遠(yuǎn)離不開陳勝吳廣或劉邦項羽爭奪天下的模式。因此他強(qiáng)調(diào)：一定要在政治上提倡容忍的精神，而各黨派同時并存就是這種容忍精神的具體表現(xiàn)。也就是說，任何人任何組織都應(yīng)該享有自由，但是不允許有煽動武裝叛亂、依靠武力推倒政府的企圖。

六、“不食周粟”的新儒家

1949年3月，內(nèi)戰(zhàn)形勢逐漸明朗，張君勱離開內(nèi)地移居澳門。在此期間，李宗仁曾邀請他出任行政院院長，但是他沒有答應(yīng)。同年11月，他應(yīng)印度教育部的邀請前去講學(xué)。在此期間，周恩來曾派人請他回國，被他拒絕。1952年他轉(zhuǎn)赴美國，更加堅信只有民主憲政才能解決中國的問題。而要做到這一點(diǎn)，還必須認(rèn)真清理中國的文化遺產(chǎn)。他開始專心著述，寫下《新儒家思想史》，因此他被視為新儒家的代表人物。1958年，張君勱與唐君毅、牟宗三共同發(fā)表《中國文化與世界》宣言，表達(dá)了中國文化需要活躍于世界舞臺的決心。1962年，臺灣教育當(dāng)局曾希望他前去講學(xué)，也被他斷然拒絕，并退回了一筆數(shù)額可觀的路費(fèi)。于是他成為不與海峽兩岸政權(quán)交往的著名人物。

1969年2月，張君勱在舊金山逝世，享年82歲。