如何加強法院固定資產管理

人民法院的固定資產是國有資產的重要組成部分，是鞏固社會主義政權，維護社會安定，確保正確行使審判職能，促進社會發展的物質基礎。近年來，隨著國家對政法經費的不斷投入，以及法院信息化建設的要求使得法院的固定資產種類、數量和規模有過去單一的審判桌椅、書記員椅、電腦發展到成套的現代信息化資產，法院硬件設施不斷得到更新和完善，固定資產不斷增加。法院在固定資產清理、規范資產處理等方面做了大量工作，固定資產管理已經逐步開始走向規范化，但在國有資產管理過程中，也存在諸多問題。

一、法院固定資產現狀

（一）法院資產分類

法院固定資產按照行政單位固定資產劃分標準分為四類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產。

1.房屋及建筑物，指產權屬于本院的一切房屋、建筑物及其各種附屬設施。如道路、圍墻、電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。2.專用設備，指各種具有專門性能和專門用途的設備。包括機電設備、辦公設備、鑒定設備、網絡設備、文體設備、武器警械等。如復印機、攝像機、照相機、投影儀、電子大屏幕、電腦觸摸屏、空調機等。3.通用設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、網絡終端設備、辦公用具等。如車輛、計算機、打印機、掃描儀、辦公桌椅、沙發、茶幾、文件柜、資料柜、保險柜等。4.其他固定資產，指未能包括在上述各項內的固定資產。

（二）法院固定資產實行信息化管理。

使用財政下發的行政事業單位資產管理信息系統（與財政信息接軌）、政法裝備資產系統（與政法信息接軌）兩個軟件。兩個軟件對每項資產管理使用統一的資產編號，每年定期進行賬賬、賬實清查和盤點，固定資產的管理工作質量有所提高，國有資產的流失有所控制。

（三）固定資產處置規范。根據資產報廢程序及處置要求，法院嚴格按照財政資產管理部門要求規范操作，自行處置資產的情況基本杜絕。

二、固定資產管理存在的問題

1.對固定資產管理制度不健全，管理人員的管理意識淡薄。目前法院系統還沒有一套完備科學的國有固定資產管理制度和與之配套的獎懲評價辦法，缺乏對各個管理環節的硬性規定，影響了資產管理工作的整體性和有效性。單位負責人及資產管理人員對國有資產的管理和使用不夠重視，使得法院在管理資產方面，管理意識淡薄，同時單位存在普遍的權責不明問題，使得國有資產的價值分離，沒有對單位現有的資產進行合理搭配和使用，使得資產出現了許多不必要的浪費。另外，由于法院信息化建設要求使得大類資產較多，大類下含有許多細小的固定資產，資產管理人員由于兼職，工作量大導致資產登記不及時，登記不清勢必造成細小資產的流失;資產管理人員由于兼職，頻繁變動，致使資產移交流于形式，存在資產流失、無從查找潛在風險，在管理制度上存在重大缺陷。

2. 國有固定資產的財會信息與現實不符

單位在財會信息的處理方面存在一定的缺位情況，使得許多會計信息不真實、不及時，不能夠反應出國有資產的真實實際情況，在資產的數量增減等方面得不到真實反應，使得單位的固定資產價值賬面上的和現實中的差距甚大，比如說，法院的一些基層法庭，由于時間久遠已經拆建，舊的法庭不及時申報核銷卻還在賬面掛著;固定資產明明有許多報損的情況卻不及時申報核銷，行政辦公樓明明已經投入使用多年了，但是在賬上依舊掛在往來方面，更本就沒有按照要求和相關規定清理入賬;而對于新購置的資產則不及時驗收登記入賬。購置資產有時會出現財會部門入了帳而資產部門未入帳，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門未入帳的現象。

3.缺乏科學的固定資產日常管理

固定資產日常管理指固定資產日常的維修、保養和保管。固定資產日常管理應實行歸口分級管理，明確資產實物管理部門和使用部門各自的權限和職責，法院在資產管理方面多只注重信息的錄入，對于資產的績效管理還沒有得到真正意義上的實行，法院資產管理員對固定資產的日常管理負責，各資產使用庭室對本庭室固定資產的日常管理負責，由于法院工作事務繁重性，導致各庭室對實物資產的日常維護與保管缺乏責任意識。固定資產實物管理部門應建立全院固定資產實物臺賬，固定資產實物使用庭室應建立庭室固定資產實物臺賬。而部門之間相互銜接和制約關系不清楚，有問題互相推諉。負責人和管理人員變動頻繁，而資產和清算移交工作未同時跟上等一系列的問題，導致資產流失和帳目不清。

4.管理工作人員緊缺。目前絕大部分法院的大量國有固定資產清查工作主要靠辦公室一個部門兼職管理，人員精力有限，難免對該項工作有所疏漏。

5.管理手段滯后。固定資產管理往往流于形式，資產清理也只是前清后亂的狀態，每次的清理核對，花費了不少的時間和人力，往往是清理核對后又回到原來的管理模式，到下次清理又出現新的問題，而未好好的思考應怎么樣來管好用好資產。大部分法院的資產管理員對固定資產的事務登記僅有個簡單的登記，登記范圍不全面，登記的名稱、數量、原值、型號、采購形式等詳細內容混亂不準確，沒有使用專業事務登記管理軟件，致使資產報廢時和財務賬目資產對不上型號。

6.資產處置不規范。不少部門國有資產管理意識淡薄，只知道要新裝備新資產，但是對于老舊資產的維護、報廢基本不管不問。甚至有的國有固定資產常年在國有資產賬目上掛著，而實際物品早已損毀或變賣。

三、加強和改進法院固定資產管理的對策

1.建立規章制度。必須依據財政部《行政單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》及其他國家對國有固定資產管理的相關規定，結合各個法院的實際情況，制定一個科學、合理、可行的《法院國有固定資產管理制度》，用制度管人，按程序辦事。

2.加強機構管理。國有固定資產管理工作不是一個部門或某個人的事情，是全院的工作，要加強國有固定資產管理工作人員的配備。建立兩套帳，一套是總管全院的國有固定資產臺帳，由法院資產管理員負責，一套是各個庭室部門自己的資產臺帳，由部門兼職國有固定資產管理員負責，臺帳對院內的各項固定資產的明細，如名稱、型號、價值、購置時間、使用情況、置換對調、報廢等內容進行實時的更新，并至少每一季度兩套臺帳對賬一次，每年和財務對賬至少一次。讓每個庭室都動員起來共同做好該項工作。

3.提高固定資產財會信息質量，財務固定資產會計崗位人員必需與各個部門保持良好溝通，時時宣傳與講解固定資產管理方法，并親自對固定資產的驗收、位置、使用部門等進行核查。財會部門需有實物管理部門出據的手續才能付款和記財產帳。二者的分工是：財會部門負責資產的總帳和明細帳，實物管理部門負責固定資產的實物帳和卡片帳。而實物保管部門根據“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，明確責任領導人和責任人，固定資產的增加減少都要有書面的依據，使用固定資產驗收單、報廢單、調撥單、固定資產登記的卡片和標簽，達到規范、整齊、統一。固定資產管理是一個長期動態的過程，將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經常化、制度化。每年至少要對固定資產進行一次盤存，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的要按規定辦理報廢手續，及時消帳。做到帳實、帳卡完全相符。

4.狠抓固定資產日常監督管理，實行事中監督和事后監督相結合。 一方面，通過建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用。另一方面，加強事后監控，包括調撥、轉讓、報損、報廢等都應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

5.認真執行資產清查工作，做到賬、卡、物相符。為了確保資產的安全與完整，資產清查制度的建立尤為重要，因為這是資產管理的基礎。要建立切實可行的資產清查制度，從而達到對固定資產的處理及時和全面。一、建立定期清查制度。法院應該摸清財產現狀，進行定期核對資產的盤虧或是盤盈，并找出原因，分清責任。二、建立重點抽查制。重點部門重點抽查，做到各項賬目的完整與真實。三、建立離任核查制。在單位各部門人員離任時，辦理好接交手續，防止資產流失。

6.實現固定資產電算化管理。固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬、報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。建議開發一套網絡版（BS架構）的院內國有資產管理系統，法院資產管理員以及各庭室管理員、財務記賬人員通過內網可以實時錄入和掌握資產變動情況，達到統一管理。財務部門統一使用財政部門資產管理軟件進行數據上傳，與財政預決算接軌，充分發揮資產管理職能作用。

7.建立評價體系。適時推出國有資產管理評價體系，根據各庭室國有固定資產使用、登記、報廢和流失等情況對庭室和個人進行評價考核，并與相關考核工作掛鉤。讓每一位干警都從思想上認識固定資產管理的主要性。呼吁大家共同來維護和竭力確保單位擁有完整和安全的固定資產，在此基礎上，實現資產的保值增值，從而樹立資源共享、節約資源、資源再利用的現代資產管理新理念。

8.為建立高水平的管理隊伍，定期對資產管理人員進行系統和科學的培訓。進行定期培訓學習和各項考核，做到獎懲分明，引導管理人員積極向上，從而提高管理人員的業務素質。第一，強化工作人員的職業道德觀念，加強責任感。第二，熟練掌握新的知識，提高專業技術職能。第三，加強內部的監督，完善單位內部的控制結構。

固定資產管理是單位管理的重要工作之一，是財務資金管理的一個重要組成部分，管好用好這些資產是每個管理者和使用者的責任。需要各部門和全體干部職工的共同參與和配合形成上下聯動，抓好固定資產管理，減少物資流失，延長物資使用壽命，是切實增強后勤保障能力的重要途徑。