政府職能轉變下的社會輿情人才體系建設

摘 "要：本文通過研究政府職能轉變下的人才體系建設，從加強政府職能轉變中人才建設的組織管理、建立跨平臺的人才聯合培養體系、以政府職能轉變為導向優化人才培育內容體系等方面提出了政府職能轉變過程中的人才建設政策建議。

關鍵詞：政府職能轉變;人才體系建設;對策建議

政府職能轉變與社會輿情發展相互聯系、相互影響，正確處理二者之間的關系能夠有效促進政府公信力的提升，深入分析和論證政府職能轉變背景下的社會輿情管理人才體系建設問題，對于提高政府職能轉變的有效性、提高政府公信力、促進社會輿情健康發展具有重要的理論意義和實踐意義。

一、社會輿情及其特點分析

社會輿情事件，是指社會公眾針對某一客觀事實所表達的政治傾向、社會態度、觀點、意見和情緒的統稱。社會輿情事件的處理具有兩面性，妥善的社會輿情處理能夠在萌芽階段有效緩解社會矛盾，甚至通過社會公眾利益訴求的滿足推動公平合理的社會環境的營造和社會進步;反之，則可能導致社會輿情事件演化為社會群體性事件，甚至導致政府公信力的喪失。例如，2014年3月8日發生的馬來西亞航空公司編號MH370的民航客機失聯事件，94%的網民通過互聯網持續關注馬航事件，事件發生后，馬來西亞政府在事件發生的原因、處置進展、事件結果等方面輿情處理的滯后導致世界各國對馬來西亞政府的應急處理能力產生了高度質疑，嚴重影響了政府的公信力，輿情的演化最終促使馬來西亞總理親自宣布調查結果，并及時發布事件處理的媒體聲明。

二、我國社會輿情人才體系建設的存在的問題分析

我國現階段社會輿情人才體系的建設情況主要存在以下方面的問題：

（1）社會輿情人才的頂層制度設計相對不足。從長遠科學發展角度，社會輿情管理人才體系的建設依賴于合理的頂層制度設計，只有合理的頂層設計才能保障輿情人才培養的數量和質量與市場需求相匹配。實踐中，政府作為公共制度的供給者往往過多關注社會輿情服務內容和形式本身，相對忽視社會輿情人才的頂層制度設計、組織體系建設。

（2）社會輿情人才的總數滯后于社會需求。據統計，我國目前各類網絡用戶總數已經接近6億人，新媒介的出現以及自媒體形式的發展促使網絡輿情在發生后以指數化速度迅速傳播，社會受眾也更加習慣于通過網絡接觸各種信息源并通過網絡發表各自觀點。相比網絡用戶的高速持續增長，社會輿情管理人才的總數嚴重不足。

（3）社會輿情人才的專業化程度相對較低。社會輿情管理人才是典型的復合型人才，其專業化知識結構既需要新聞傳播學、社會學、行政學、經濟學等領域知識，也需要數據庫技術、網絡技術、通信技術、信息安全技術等等領域知識;既需要具有正確的政治觀點、政治態度、政治立場和正確的核心價值觀，也需要較高的預判能力和應急處置能力。

三、政府職能轉變背景下的社會輿情人才體系建設路徑

以政府職能轉變為背景，在社會輿情人才建設的過程中應加強政府職能轉變中社會輿情人才建設的組織管理、建立跨平臺的社會輿情管理人才聯合培養體系、以政府職能轉變為導向優化社會輿情人才培育內容體系、匹配面向政府職能轉變中社會輿情人才需求的評價和激勵機制：

（1）加強政府職能轉變中社會輿情人才建設的組織管理。首先，將社會輿情人才建設作為政府職能轉變過程中的重要環節，建立專業化輿情人才管理組織結構，統籌各種資源的調度和利用;其次，以專業化輿情人才管理組織為平臺，細化政府職能轉變中社會輿情人才的管理對象、管理權限、管理模式和職責要求;最后，以專業化輿情人才管理組織為主體，綜合利用政府、市場等不同主體在社會輿情管理方面的資源和技術優勢，推進政府職能轉變中社會輿情人才的跨平臺流動和交流機制。

（2）建立跨平臺的社會輿情管理人才聯合培養體系。在傳統的依托高等院校進行社會輿情人才培養模式的基礎上，積極探索跨平臺的社會輿情管理人才聯合培養體系：首先，積極鼓勵高等院校、企業、政府等社會輿情管理人才的利益相關方積極開展人才聯合培養體系，例如可以通過鼓勵社會輿情管理的相關企業設立博士后人才流動站等形式進行人才聯合培養，高等院校也可以通過采用定向培養、委托企業作為實訓基地等形式提高社會輿情管理人才培養的有效性;其次，政府積極利用財政和稅收工作對社會輿情管理相關企業的人力資源開發工作進行激勵，例如可以通過社會輿情管理人力資源開發成本資本化的形式降低企業的納稅成本，也可以通過人力資源開發成本加計扣除的形式形成企業自主加強社會輿情人才開發的內在激勵機制;最后，以政府為主體建立社會輿情管理人才共享平臺，提高輿情人才市場需求方和供給方的信息對稱程度。

（3）以政府職能轉變為導向優化社會輿情人才培育內容體系。首先，在教育對象環節，應統籌國內各高校、科研單位、媒體機構、政府部門力量的教育資源，擴大輿情人才的培養范圍，打造一支能夠有效支撐政府職能轉變中社會輿情需求的人才隊伍;其次，在教育內容環節，一方面，應在傳統的社會學、經濟學、公共管理學、數理統計學、傳播學等學科內容教育的基礎上，強化大數據監測技術、數據關聯分析技術、數據挖掘技術等大數據時代社會輿情管理需求的內容體系，另一方面應加強對輿情人才行政管理和政策體系的教育和認同感培育，從而提高輿情管理的有效性;最后，在教育實施環節，應將政府職能轉變中社會輿情人才培養工作常態化，經常性組織政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等進行經驗交流和總結，從而提升整個輿情人才隊伍的政策把握能力、輿情研判能力和輿情應對能力。

參考文獻：

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