淺談筠連縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題與對策

摘要：分析了筠連縣農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀，以及運行管理中存在的問題，并提出建立農(nóng)村飲水工程（管理）長效機制的建議，為農(nóng)村飲水安全工程運行管理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運行管理；長效機制；問題與對策

“十一五”以來，筠連縣的農(nóng)村飲水安全工程正全面有序地推進，大批飲水安全工程已建成并投入使用。為確保農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制良性運行，使農(nóng)村飲水安全工程的巨大投入真正發(fā)揮效益，讓廣大群眾直正享受工程建成所帶來的益處，為此，現(xiàn)將筠連縣農(nóng)村飲水安全工程做如下介紹。

一、農(nóng)村飲水安全工程實施現(xiàn)狀及評價

筠連縣從2006年至今，共建成供水工程421處，其中，集中供水工程54處，解決了83711人的飲水問題；分散供水工程367處，解決了16789人的飲水問題。工程共涉及16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，工程總投資達4613.46萬元。在我縣，飲水不安全問題主是飲用水水質(zhì)超標(biāo)（主要是飲用苦咸水，未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水），水源保證率低，用水方便程度低等方面的問題。

二、筠連縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

（一）.農(nóng)村飲水安全工程存在重建輕管問題

重建輕管的問題在水利工程建設(shè)中是一個普遍現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村小型的集中供水工程，在運行中存在管理機構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒有專職的管理人員（絕大多數(shù)工程的管理人員都是當(dāng)?shù)貨]有通過專業(yè)培訓(xùn)沒技術(shù)、沒經(jīng)驗的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高）等問題，造成工程管理不善，不能充分發(fā)揮工程效益。

（二）.水質(zhì)監(jiān)測達不到常態(tài)化問題

縣水務(wù)局申報的水質(zhì)監(jiān)測中心還未開展建設(shè)。由于自身沒有水質(zhì)檢測機構(gòu)（目前是有償委托縣疾控中心檢測），對農(nóng)村集中供水工程的水質(zhì)監(jiān)測不能達到常態(tài)化，造成不少集中供水工程水質(zhì)不達標(biāo)，給群眾的生產(chǎn)生活帶來一定隱患。

（三）.存在確定水價，計量收費的問題

1.由于農(nóng)村地理條件的影響，農(nóng)戶較為分散，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，導(dǎo)致單位水價較高，加之農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)民濟承經(jīng)受能力有限，水價過高造成農(nóng)民用水負擔(dān)過重；

2.農(nóng)民素質(zhì)不高，水費收繳困難，喝“自來水”和“大鍋水”現(xiàn)象時有發(fā)生。以我縣鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)尖峰村為例：尖峰村于2010年實施了農(nóng)村飲水安全工程，工程的水源有兩個，一個是從鄰村山坪塘通過重力輸水至水廠；二是通過泵站提水至水廠，按理講這個方案是可行的，但是在工程運行中卻出現(xiàn)了問題：一是從山坪塘到水廠的引水管道由于農(nóng)村公路建設(shè)被損毀未能及時修復(fù)，導(dǎo)致山坪塘的水無法引至水廠；二是由于大部分用戶不愿交納水費，導(dǎo)致泵站提水所用電費都無法按時繳納，提水所用電費都是管理員自己墊付，所以管理員也不愿意再抽水。由于這兩方面原因，該水廠停止了運行。

3.農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，留在家中多數(shù)都是老人與孩子，造成整個工程實際飲水人口不多，供水量也就較小，從而工程效益也就較差。

4.大多數(shù)農(nóng)村飲水工程都是由受益農(nóng)戶自行商量確定水價，物價部門也沒有明確農(nóng)村水價，都沒有考慮計提折舊費與維修費，導(dǎo)致工程一旦出現(xiàn)問題而無錢進行維修或更換設(shè)備，從而難以保證工程的正常運行，也影響了工程效益的發(fā)揮。

（四）.農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計存在問題

經(jīng)過對已實施的農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集中供水工程存在一個較為突出的問題，那就是實際供水量小于設(shè)計供水規(guī)模，為什么會出現(xiàn)這種大馬拉小車的問題呢？是因為近年來外出務(wù)工人口不斷增加，留在農(nóng)村的人口越來越少，以一戶正常家庭為例，在農(nóng)村一戶一般有6人，但為了生計，孩子的父母外出務(wù)工，有的還帶上了孩子（2人），這樣一戶人外出人口就達到了4人，在家的也就只剩下了2人，因此實際供水人口就只有這2人，實際供水量就比設(shè)計供水量減少三分之二。這種大馬拉小車的問題，造成了設(shè)施閑置，運營費用增大，供水效益也會因此受到較大影響。這一問題在今后的規(guī)劃設(shè)計中要引起高度重視，并予以認(rèn)真研究解決。

三、農(nóng)村飲水安全工程運行管理對策

（一）.建立用水協(xié)會，由協(xié)會對飲水安全工程進行日常管理、維護。

隨著農(nóng)村飲水安全工程在運行中不斷暴露出的各種問題，而上級行政管理部門由于人力、物力有限，對工程的管理也是鞭長莫及。如何管理好工程，使工程長久的發(fā)揮效益，這成為了一個急待解決的問題。建立用水協(xié)會，由用水協(xié)會對本村的所有涉水工程進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)局面。用水協(xié)會的會員由所有用水戶組成，管理機構(gòu)由用水戶選舉產(chǎn)生，用水協(xié)會的業(yè)務(wù)主要是組織用水戶學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》及其實施條例和其它有關(guān)政策、法律和法規(guī)，樹立用水戶有償用水觀念，搞好用水管理和水費統(tǒng)收工作，提供優(yōu)質(zhì)用水服務(wù)，保護用水戶的合法權(quán)益，特別是對飲水安全工程，必須保證用水戶交了錢有水吃，對用水戶提供優(yōu)質(zhì)用水服務(wù)。

用水協(xié)會的經(jīng)費來源主要由水費、會費、主管部門劃撥的專項資金等，協(xié)會經(jīng)費必須用于業(yè)務(wù)工作的開展。而且，協(xié)會必須建立嚴(yán)格的財物管理制度，真正做到水費統(tǒng)收取之于民，用之于民，同時接受民政局社會團體登記管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的財務(wù)審計。

（二）.加強水源保護，嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)測

1.水務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣芮信浜献ズ盟幢Ｗo區(qū)的管理工作，嚴(yán)禁在水源一級保護區(qū)內(nèi)從事對水源有污染的一切活動，確保飲用水源水質(zhì)安全。對威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴建影響飲用水源安全的建設(shè)項目；

2.加強對農(nóng)村飲用水源和水質(zhì)監(jiān)測管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)供水站配備水質(zhì)檢測設(shè)備，定期對水源水質(zhì)，制水水質(zhì)等進行檢測，農(nóng)村小型飲水安全工程水質(zhì)檢測由供水站統(tǒng)一進行檢測，確保農(nóng)村生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求，保證農(nóng)村飲水安全。

3.合理確定水價，實行計量收費

農(nóng)村飲水安全工程水價的確定，由流域站根據(jù)實際測算后報縣物價局審批后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程維修管護站具體實施，實行依法合理定價，計量收費，確保工程建得成、管得好、用得起、效益好、壽命長。

3.加大對農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管和扶持

（1）縣人民政府盡快出臺針對農(nóng)村飲水安全工程運行管理的辦法，規(guī)范飲水安全工程的運行管理。

（2）對部分困難的小型飲水工程加大扶持力度，我縣的農(nóng)村飲水安全工程中，有的村的飲水安全工程運行困難。究其原因，主要是觀念與資金問題，為此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府除了對村民進行必要的引導(dǎo)外，在力所能及的情況下在資金方面給予一定的支持，解決工程維修和設(shè)備更換的資金。

（3）加強管理人員管理，水務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織農(nóng)村飲水安全工程管理人員開展專業(yè)知識、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使管理人員熟悉供水工程維修的相關(guān)技術(shù)，從而逐步建立一支農(nóng)村飲水安全工程管理的專業(yè)化隊伍。

參考文獻：

[1]《國家農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建立》

[2]《筠連縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》