淺談筠連縣農村飲水安全工程運行管理存在的問題與對策

摘要：分析了筠連縣農村飲水安全工程實施現狀，以及運行管理中存在的問題，并提出建立農村飲水工程（管理）長效機制的建議，為農村飲水安全工程運行管理提供參考。

關鍵詞：農村飲水安全；運行管理；長效機制；問題與對策

“十一五”以來，筠連縣的農村飲水安全工程正全面有序地推進，大批飲水安全工程已建成并投入使用。為確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制良性運行，使農村飲水安全工程的巨大投入真正發揮效益，讓廣大群眾直正享受工程建成所帶來的益處，為此，現將筠連縣農村飲水安全工程做如下介紹。

一、農村飲水安全工程實施現狀及評價

筠連縣從2006年至今，共建成供水工程421處，其中，集中供水工程54處，解決了83711人的飲水問題；分散供水工程367處，解決了16789人的飲水問題。工程共涉及16個鎮鄉，工程總投資達4613.46萬元。在我縣，飲水不安全問題主是飲用水水質超標（主要是飲用苦咸水，未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水），水源保證率低，用水方便程度低等方面的問題。

二、筠連縣農村飲水安全工程運行管理存在的問題

（一）.農村飲水安全工程存在重建輕管問題

重建輕管的問題在水利工程建設中是一個普遍現象。農村飲水安全工程的建后管理是薄弱環節，特別是農村小型的集中供水工程，在運行中存在管理機構不健全、管理制度不完善，沒有專職的管理人員（絕大多數工程的管理人員都是當地沒有通過專業培訓沒技術、沒經驗的農民，飲水衛生意識淡薄，業務素質不高）等問題，造成工程管理不善，不能充分發揮工程效益。

（二）.水質監測達不到常態化問題

縣水務局申報的水質監測中心還未開展建設。由于自身沒有水質檢測機構（目前是有償委托縣疾控中心檢測），對農村集中供水工程的水質監測不能達到常態化，造成不少集中供水工程水質不達標，給群眾的生產生活帶來一定隱患。

（三）.存在確定水價，計量收費的問題

1.由于農村地理條件的影響，農戶較為分散，導致大多數農村飲水安全工程規模較小，導致單位水價較高，加之農村經濟基礎較差，農民濟承經受能力有限，水價過高造成農民用水負擔過重；

2.農民素質不高，水費收繳困難，喝“自來水”和“大鍋水”現象時有發生。以我縣鎮舟鎮尖峰村為例：尖峰村于2010年實施了農村飲水安全工程，工程的水源有兩個，一個是從鄰村山坪塘通過重力輸水至水廠；二是通過泵站提水至水廠，按理講這個方案是可行的，但是在工程運行中卻出現了問題：一是從山坪塘到水廠的引水管道由于農村公路建設被損毀未能及時修復，導致山坪塘的水無法引至水廠；二是由于大部分用戶不愿交納水費，導致泵站提水所用電費都無法按時繳納，提水所用電費都是管理員自己墊付，所以管理員也不愿意再抽水。由于這兩方面原因，該水廠停止了運行。

3.農村外出務工人口較多，留在家中多數都是老人與孩子，造成整個工程實際飲水人口不多，供水量也就較小，從而工程效益也就較差。

4.大多數農村飲水工程都是由受益農戶自行商量確定水價，物價部門也沒有明確農村水價，都沒有考慮計提折舊費與維修費，導致工程一旦出現問題而無錢進行維修或更換設備，從而難以保證工程的正常運行，也影響了工程效益的發揮。

（四）.農村飲水安全工程規劃設計存在問題

經過對已實施的農村飲水安全工程的調查發現，農村集中供水工程存在一個較為突出的問題，那就是實際供水量小于設計供水規模，為什么會出現這種大馬拉小車的問題呢？是因為近年來外出務工人口不斷增加，留在農村的人口越來越少，以一戶正常家庭為例，在農村一戶一般有6人，但為了生計，孩子的父母外出務工，有的還帶上了孩子（2人），這樣一戶人外出人口就達到了4人，在家的也就只剩下了2人，因此實際供水人口就只有這2人，實際供水量就比設計供水量減少三分之二。這種大馬拉小車的問題，造成了設施閑置，運營費用增大，供水效益也會因此受到較大影響。這一問題在今后的規劃設計中要引起高度重視，并予以認真研究解決。

三、農村飲水安全工程運行管理對策

（一）.建立用水協會，由協會對飲水安全工程進行日常管理、維護。

隨著農村飲水安全工程在運行中不斷暴露出的各種問題，而上級行政管理部門由于人力、物力有限，對工程的管理也是鞭長莫及。如何管理好工程，使工程長久的發揮效益，這成為了一個急待解決的問題。建立用水協會，由用水協會對本村的所有涉水工程進行統一管理，實現以水養水的良性循環局面。用水協會的會員由所有用水戶組成，管理機構由用水戶選舉產生，用水協會的業務主要是組織用水戶學習貫徹執行《中華人民共和國水法》及其實施條例和其它有關政策、法律和法規，樹立用水戶有償用水觀念，搞好用水管理和水費統收工作，提供優質用水服務，保護用水戶的合法權益，特別是對飲水安全工程，必須保證用水戶交了錢有水吃，對用水戶提供優質用水服務。

用水協會的經費來源主要由水費、會費、主管部門劃撥的專項資金等，協會經費必須用于業務工作的開展。而且，協會必須建立嚴格的財物管理制度，真正做到水費統收取之于民，用之于民，同時接受民政局社會團體登記管理機構和業務主管單位的財務審計。

（二）.加強水源保護，嚴格水質監測

1.水務部門和當地政府要密切配合抓好水源保護區的管理工作，嚴禁在水源一級保護區內從事對水源有污染的一切活動，確保飲用水源水質安全。對威脅飲用水源水質安全的污染源，應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水源安全的建設項目；

2.加強對農村飲用水源和水質監測管理工作，鄉鎮場鎮供水站配備水質檢測設備，定期對水源水質，制水水質等進行檢測，農村小型飲水安全工程水質檢測由供水站統一進行檢測，確保農村生活飲水達到《農村實施生活飲水衛生標準準則》的要求，保證農村飲水安全。

3.合理確定水價，實行計量收費

農村飲水安全工程水價的確定，由流域站根據實際測算后報縣物價局審批后由鄉鎮飲水安全工程維修管護站具體實施，實行依法合理定價，計量收費，確保工程建得成、管得好、用得起、效益好、壽命長。

3.加大對農村飲水安全工程的監管和扶持

（1）縣人民政府盡快出臺針對農村飲水安全工程運行管理的辦法，規范飲水安全工程的運行管理。

（2）對部分困難的小型飲水工程加大扶持力度，我縣的農村飲水安全工程中，有的村的飲水安全工程運行困難。究其原因，主要是觀念與資金問題，為此，鎮鄉政府除了對村民進行必要的引導外，在力所能及的情況下在資金方面給予一定的支持，解決工程維修和設備更換的資金。

（3）加強管理人員管理，水務部門及相關業務部門應組織農村飲水安全工程管理人員開展專業知識、服務理念、業務技能的培訓，使管理人員熟悉供水工程維修的相關技術，從而逐步建立一支農村飲水安全工程管理的專業化隊伍。

參考文獻：

[1]《國家農村飲水安全工程運行管理長效機制的建立》

[2]《筠連縣農村飲水安全“十一五”規劃》