關于財政投資評審對工程造價過程控制探討

摘要：本文談到了中國的改革開放到灌裝，對財務評估機構的審核工作，項目的成本也逐漸增加強度，而且還可以獲得一些社會經濟效益，提高了工程造價的有效性和穩定性，由此工程造價過程控制工作的重要性可見一斑。在本文中，根據自己多年實際工作經驗的作者，專注于工程造價的財政投資評審過程控制，強調了財政投資評審對工程造價控制的重要意義，以期為同行業者的工作提供借鑒與參考。

關鍵詞：財政投資建設項目階段；財政投資評審意義；工程造價全過程

財政投資評審是通過工程經濟和金融經濟的雙重視角，結合工程技術和造價審計對政府的投資，提高目標的指引，使用節約財政投資的效率進行驗證，通過專業人員的監督和管理的技術手段對項目成本的控制。如今，新時代的中國經濟的快速發展需要金融投資的評估，加強對項目成本工作的過程控制，以提高項目的投資效益和經營成果，促進健康經濟發展。

一、財政投資評審對工程造價過程控制的重要意義

某項工程建設過程中所花費的全部費用即為工程造價，工程造價的過程控制工作主要是指財政投資評審機構做到在項目的各個階段控制費用使其在批準的投資限額內，工程造價涵蓋了工程的全過程，因此工程造價的過程控制可以有效實現工程造價降低的目標，并最終實現工程財政投資的最佳經濟效益和社會效益；另外，與其他商品不同的是，工程造價需要多次性計價，這一基本特征決定了工程造價的動態性和復雜性，因此對工程造價過程控制可以加大其有效性與穩定性。

二、財政投資評審對工程造價過程控制的各項目階段

（1）項目決策階段的工程造價控制分析

項目決策階段是工程造價的起始環節，也常常被認為是工程造價過程控制中尤為重要的一環，因為正確的決策預示著正確的投資（據統計，影響度可高達90%），這一過程中各項經濟決策及技術決策的制定對項目的投資效果和項目運行后的整體效益發揮著不容小覷的影響。項目的決策階段即工程的可行性研究和分析，是篩選和確定投資方案的過程，因此為避免可行性研究工作的錯誤與遺漏，必須在立足于實事求是的基礎上，進行系統全面的基礎資料收集，做好投資預算工作。另外，需要根據項目的實際情況針對性的進行投資方案的優化論證，可以從自身基本條件、國家需要、市場前景等多個方面綜合比對分析。

（2）項目設計階段的工程造價控制分析

據統計，設計階段所產生的費用開支只占工程整體造價的百分之一，但是項目設計對整個工程造價的影響度可高達80%左右，因為項目設計是在技術和經濟上對擬建工程進行整體規劃的過程，是工程建設的關鍵所在，因此我們要充分重視這一階段的造價控制工作。財政投資評審機構應加強對這一階段的造價控制，嚴格審查設計功能與決策要求、設計投資規模與計劃投資規模之間的契合度等，同時對設計方案要進行詳細的分析研究，發現不合理、不完善的地方要及時作出改善，保證項目設計預算準確性達標，及對工程造價過程控制的源頭性因素可以得到有效且可靠的把握。

（3）項目招投標階段的工程造價控制分析

我國政府投資工程走向市場化、規范化的標志之一就是實行工程的招投標，建設工程的招投標制度是有效控制工程造價必不可少的措施，財政投資評審部門應結合工程自身條件和當地的相關政策，綜合分析，保證工程項目招投標過程監督管理工作的有效性。在招投標階段對招標文件、工程量清單等相關的招投標文件及招投標操作過程中出現的問題需進行系統的審核，并及時提出參考意見和修改建議，以保障項目特征描述的準確有效性。同時也要注意嚴格審查投標單位的資質及資金技術實力等，以免影響到后期的工程質量和工程進度，進而影響到整體項目費用的控制。

（4）項目施工合同階段的工程造價控制分析

項目施工階段是整個項目的核心和重點，是投資相對最大的一個階段，也是財政投資評審機構工作量最大的一個階段，首先相關工作人員應該樹立依法按合同辦事的意識，簽訂合同時要充分借助相關的法律法規對合同所涉及的承包方式、計價方式及結算方式等進行合法合理性審查，盡量避免建設過程中出現設備或材料價格變動等引起的索賠糾紛；其次再引入投資監理，因為施工階段相對來說時間較長且復雜多變，因此需要相關工作人員深入工程施工現場，以保證能在第一時間掌握施工的變更和執行情況；最后財政投資評審的工作人員還需對工程造價實施跟蹤控制，隨時掌握和調整實際費用與預算費用的偏差，無法調整的重新進行評估論證，建立健全工程現場簽證手續，最大限度的做到事中主動控制工程造價。

（5）項目竣工結算階段的工程造價控制分析

竣工結算階段是工程造價過程控制的最后階段，反映了整個工程的實際造價，也關系到項目工程造價的最終結果，這一階段的造價控制側重點在于對建設項目竣工圖紙的審核，及上述四階段工程的各種變更問題的有效處理，并審核承包單位的工程竣工結算書予以結算上報，值得注意的是，只有符合合同要求的施工內容才能夠進行結算，變更部分得到有效處理的才能予以結算。此外，整個過程的造價資料應當進行全面有序的整理并錄入計算機存儲系統中保存，這樣便于以后調閱使用。

三、財政投資評審在財政投資建設項目工程造價全過程

（1）取得政府對投資評審工作的支持。各級政府領導要高度重視財政投資建設項目工程造價全過程控制的重要性和必要性，尤其要重視建設工程的內在規律，避免主觀臆斷，做到科學決策，盡可能杜絕“三邊工程”“獻禮工程”“政績工程”。

（2）協調好與各建設單位、相關建設主管部門、財政部門各相關單位的關系。重

大投資項目的效益評價、可行性論證要充分聽取他們的意見，工程造價全過程控制更要取得他們的支持和配合。

（3）大力抓好評審質量。質量是評審工作的生命線，是評審工作的重點，要持之

以恒、常抓不懈。要采取嚴格的質量保證措施，確保財政投資評審工作能為財政部門和政府決策提供更有效、更全面的技術支持。

（4）不斷提高評審隊伍素質。財政投資建設項目工程造價全過程控制是一個復雜的課題，建設高素質評審隊伍是有效履行評審工作職責的保障。評審隊伍的建設必須堅持德才兼備的原則。在抓好思想和職業道德教育，增強評審人員的使命感、責任感和服務意識的同時，要大力抓好業務培訓，拓寬評審人員的知識面，努力培養復合型人才，不斷提高評審質量和服務水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評審隊伍紀律、作風建設，確保評審人員行為廉潔。

四、結束語

總之，控制更大的該項目成本可以有效地提高財政投資管理的效率，提高了投入運行項目的經濟效益和社會效益，隨著中國建設的迅速增加，如何加強項目成本的過程控制，實現建設資源的合理配置，這些都值得業內相關工作人員去研究探討，進而使財政投資評審工作真正意義上成為控制工程造價成本的有效舉措。

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