論市政給排水工程造價控制與管理的措施

摘要：市政給排水工程造價管理和控制是一項系統工程，涉及到市政建設、行政管理、建設施工、資金運作等多方面工作，我們只有在對市政給排水工程進行環節劃分的基礎上，針對每一細節和技術加強工程造價的控制，以便能及時發現市政給排水工程施工中存在的資金、管理、建設上的問題，使市政給排水工程的建設得到不斷地完善，在節約市政給排水工程投資資金的前提下，更多地造福于廣大市民。本文以實例分析了給排水工程造價控制與管理的措施。

關鍵詞：市政給排水；工程造價；控制管理；措施；

市政給排水工程存在著環境復雜、施工難度大、施工工期短和質量要求嚴格的特性，尤其是行政性明顯，這都給市政給排水工程造價帶來了直接或間接的影響，需要找到一條有效的措施。

一、開展市政給排水工程造價控制的意義

市政開展給排水工程建造活動的重要環節之一，是對工程造價進行控制與管理，使給排水工程的造價控制在一個合理的范圍之內，防止出現濫造的情況。首先，給排水工程建造的總體造價在一定程度上是與造價規劃相關的，造價規劃對于整個給排水工程造價具有直接的影響。其次，在工程正式建造之前如果能夠對其進行全面的造價分析，對工程開展所有需要支出的項目都進行預算，預算出建造大概的資金支出，就能夠有效防止建造過程中出現浪費的情況。造價控制本身就是工程造價規劃，有了規劃，工程就能更有計劃性，在建造的過程中就能夠順暢開展。第三，合理的造價是工程質量的保障，造價必須控制在一個合理的范圍之內，并且進行管理，防止由于資金的匱乏而導致選購劣質工程材料、偷工減料，或者是造價估計過高，導致不必要的浪費。

二、實例分析

1.工程概況。某工程為政府投資工程，該工程施工管線長度為：DN800-2754m，DN400—522m，DN300—900m，DN200-294m。最終中標價為1100萬元，由于該工程位于交通要道，交通較為復雜，因而管理部門規定只允許夜間施工，無疑增加了施工難度和工程造價。工程工期較長，同時施工中共遇有11處施工管線同地下隧道相互打擾的現象，因而施工方通過采取全方位、全過程造價控制最終取得了較為明顯效果。

2.項目決策階段造價控制。由于施工項目合同價格形成于招投標階段，人財物投入則在施工階段，導致人們忽視了決策階段的正確性對造價影響的重要性，決策失誤往往導致投資效益地下以及三超現象頻發的結局，因而必須保證在決策階段優選最佳投資方案，為達到該目的在該階段造價部門配合財務或土地部門對土地成本、前期規費以及管理費用等相關費用進行了準確計算，并詳細做出了項目經濟評價，積極主動的為項目實施發揮經濟參謀的作用，在決策階段造價控制實施中主要從以下幾點進行控制：力求建設地點平坦以減少土石方量；合理掌握建設周期并充分利用施工季節中有力因素以降低施工難度。

3.設計階段造價控制。價值工程是通過有組織的創造性工作，用最低的壽命周期成本來提高產品或作業價值，并實現使用方所需功能。為達到該目的采取充分發揮集體智慧對產品進行功能分析，實現以最低的壽命周期來保證產品的必要功能，摒棄片面認為造價越低越好的觀念，而從產品功能和造價兩方面同時進行綜合分析，并從建設和運行成本進行全面分析，從而確定最終設計方案：

（1）限額設計。是以批復的可研報告中確定的給排水工程建設規模、內容和標準為依據，在投資估算限額范圍內進行設計，該方法利于提高設計質量，完善技術和經濟間的統一，通過尊重科學、事實促使設計方強化技術和經濟間的統一，克服人們重技術、輕經濟的思想，并可強化設計人員責任感并增強造價意識，從根本上扭轉預算失控現象。具體實施過程中可按照設計程序分階段層層控制總投資以形成縱向控制，并對各專業進行分解，將分塊限額具體分配到各單元和專業以形成橫向控制，最終通過限額設計實現對設計規模、設計標準和工程量等方面的控制。

（2）設計監理。在設計招標階段監理人員則應協同相關專家充分應用價值工程評價和優化各設計方案，便于優選出技術先進、經濟合理的技術方案；在限額設計階段監理人員應及時了解設計情況，并結合不同階段合理分配投資額度，明確造價控制責任并加以考核，一旦出現突破限額則應協同造價和設計人員查找原因并制定解決方案，同時應建立限額設計獎懲制度以鼓勵設計方全身心投入。

4.招投標階段造價控制。交叉路工程，采用清單計價模式招投標。按清單計價規則（工程凈量）計算出的清單工程量是10480m3，但招標時招標方提供的清單工程量是12386m3。通過投標前的現場查勘，發現現場管線長、地下情況復雜，與市政工程配套施工過程中，有的工作段面挖方量較大，經過計算，實際挖土方量13625m3。投標組價時按1.1的含量計算，不考慮管理費、利潤因素，按定額挖1m3約40元，清單綜合單價就是44元/m3。招標清單量的12386m3，土方合同金額是544984元。結算時按清單規范的計算規則，清單工程量變成了10480m3，清單綜合單價不變，則清單工程量反映的結算土方合計10480×4=461120元，即結算總價差了18.18%計83864元。因此在理解清單規范的規則，合理報價的前提下，我們提高了綜合單價、調整了報價策略并成功中標。

5.工程施工階段造價控制。

（1）嚴審設計變更。設計變更也是增大工程造價的重要因素，且其發生的越早則影響越小，設計階段發生則僅限于圖紙修改而涉及不到其他費用，采購階段發生則不僅涉及圖紙更改，并需要重新采購材料設備，而在施工階段發生則發生上述費用外尚須涉及工程拆除而帶來更大的損失。因而在工程實施時應嚴控設計變更，并盡量提前，尤其是對造價影響交大的變更更應做到先算賬后變更，及時變更在技術上是合理的也應充分考慮變更后的效益值與變更所需增加的費用以及可能引起的索賠額度，并在充分比較并權衡輕重后方可決定。

（2）細化中間計量支付。在工程實施中應充分結合市政給排水工程特點嚴格按照規程進行中間計量并支付工程資金。在具體實施中首先應嚴控地面標高的測量，因其關系到后期土方量和管線埋深及長度，對圖紙和實際標高差別較大的部位應采取多方現場測量為準；應嚴控施工中產生的不可利用土方外運，對外運土方應由相關各方簽字確認，避免土方過度外運而后期再回購現象增加施工造價；嚴格確認圖紙中未充分體現的工程量的確認，主要涉及到的是清淤、碎石回填等，對該類現象應充分做好施工前后各部位尺寸的精確測量，以防結算時工程量偏差較大。

（3）施工過程中，交叉路口均為交通要道，一是不能打圍施工，二是只能在夜間施工，因此就必須大量的使用到鋼板。由于工期緊，自有鋼板有限，整體外租費用過高（約需5萬元），我們造價部門、項目經理與設計人員積極聯系，通過工程網絡圖計算各個工序的工期，在不影響工程整體功能的前提下，修改施工方案、變更部分設計、合理安排人員、有序調度鋼板鋪設的地點、時間，在規定的工期內，保質保量的完成了該段工程，并且降低了外租鋼板的費用（最終花費了2萬元）。

市政給排水工程造價控制涉及到工程建設的諸多方面，也是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的居民。

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