議建筑招標的實際問題

摘要：建筑業和基本建設管理體制的改革，涉及面廣，從上層建筑、生產關系到生產力的合理組織、都提出了一系列的問題。現就幾個問題簡單地談一點不成熟得看法。

關鍵詞：必要性；存在的問題

引言：

為了進一步規范建筑行業，提高建筑行業的透明度。我國繼《建筑法》之后，又頒布了《招標投標法》。而今，國家針對當前招標投標活動中普遍存在的“虛假招標、圍標、串標、惡意搶標”等不法行為，從具體的實際情況出發，積極學習國外先進的建筑工程招標管理經驗，提出了具有中國特色的建筑招標應對措施。從而力求為建設工程招標投標活動的順利開展，營造一個“公平、公正、公開”的良好環境。

一、建筑招標過程中存在的問題

（一）盲目追求利潤，投標文件時間違規現象普遍

《招標投標法》第二十四條和七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十一條規定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截至之日止，最短不得少于二十天。

但是在建筑招標工作的具體推進過程中，很多建筑招標企業為了縮短招標時間或擴大招標時間，從而在最大范圍內實現建筑企業利益的最大化。這也導致了很多建筑招標企業無視《招標投標法》的有關法規，而胡亂規定投標人編制投標文件所需要的時間的弊病。因此，為了進一步提高招標活動的規范性，一方面國家要加大行政執法監督力度，另一方面招標人應從自身做起做到自覺守法、護法、用法，進而為招標活動提供良好的發展空間。

（二）資格予審不規范，浮于表面

（1）資格予審內容復雜，兼容性差

為了保障建筑招標企業在短時間內，找到一個社會信譽度高、資金實力雄厚、建筑水平高的競標合作伙伴。招標企業會在選擇競標人時，對競標人的資格進行予審。具體而言，資格予審人員會對各投標建筑企業的經濟實力、項目能力等方面進行實地考察（特殊情況如在建項目太遠或企業太遠無法及時實地考察除外），以提高資格預審的科學性。

但是，各資格予審團，由于人員組成復雜，預審條件設置的角度不同，同時，由于招標活動牽扯的利益關系過多，也在很大程度上，使得資格預審流于形式。為了規范招標企業的行為，我們應嚴格資格預審程序，提高決策的科學性。

（2）資格預審過于松懈，嚴格性低

建筑招標人對競標人的資格預審，是招標人在公開招標活動之前對潛在的投標人進行的標前審核，以確保參加投標的施工企業均具有承包能力。但是，由于資格預審在很大程度，依據簡單的標準框架審核投標人的資金、信譽等情況，這也導致了很多潛在的投標人因硬件條件不全而被淘汰后，最終也將無資格進行投標。

為了在工程招標資格預審時，選出切實可靠的施工企業。我們必須嚴格資格準入，依據具體建筑工程項目的特點和規模擬定出合適的資格審查條件。其中，應對投標企業的運營情況、施工隊伍素質、建筑水平等作為招標資格審查的主要內容。從而促使競標企業即便是以最低價中標，也能保質保量的完成建筑工程項目。

（三）評標涉及面廣，難把質量關

為了提高招標活動的透明性和公開化，確保評標活動高質量、高水平的推進。國家從社會的各行各業選出了合乎法律硬件規定的專家人才，作為評標工作的智囊團。但是，國家卻在對專家的思想道德考察方面，缺乏一個有效的評價標準，這也導致了評標專家隊伍中人員的道德素養水平良莠不齊。就具體的評標質量而言，評標質量的高低與否，主要依靠評標專家較高的職業道德修養。但是，在這個物欲橫流的建筑招標環境中，由于金錢、地位等對評標人員的誘惑，而產生的“暗箱操作”“一錘定音”的違法競標現象也不容小視。

現在建筑招標工程繁多，其招標基準也存在很大差異。此外，代理機構為了壓縮招標成本，提高企業效益。常常要求評標專家在幾個小時內提出高質量的評標方案。這也降低了評標活動的科學性和可靠性。因此，我們應定期對評標工作做一具體詳細的督查，并根據具體情況提出行之有效的解決方案。

（四）審查不全面，導致難確定最低價中標尺度

招標人對競標企業條件審查不嚴格、不全面時，直接影響了建筑企業招投標活動的開展質量。在實際的招標過程中，常常出現很多招標企業因無法根據競標企業所提供的書面材料，而確定一個科學合理的最低中標基準的難題。這種弊病在很大程度上，也阻礙了招標活動的順利開展。

因此，我們應嚴把質量關，提高審查工作的嚴密性和全面性。在實施審查工作時，我們應調動全社會的監督積極性，從而形成全社會總動員，全方位、多角度的監督審查工作的進行情況。從而力求在審查工作中做到層層監督、面面俱到，進而從源頭上解決招標企業最低中標標準制定難的問題。

（五）不平衡報價，造成投資失控

合理的成本報價，是提高投標人對招標建筑項目做出科學合理的最低中標預算的第一步。但在實際的招標過程中，存在著很多建筑招標企業對招標項目工程成本界定不準的現象。這就可能低價者中標，更有甚者會導致潛在的事故和糾紛，同時，也會使招標人失去一個優秀的投標人伙伴，從而在一定程度上，造成了國家和招標企業不必要的資金浪費，致使投資失控。

但是，由于工程項目的實際施工成本只有在竣工結算后才能清楚的計算。招標人應對投標人的職工素質、工程質量、材料采購等做全方位的考察，從而確定出較為合理的成本價報價。促進建筑招標活動的在充分調動競標企業積極性的同時，提高中標企業資金的利用效率，減少不必要的投資流失。

（六）改革要讓建筑業一部分職工先富起來。建筑業改革的目的之一，應當是使建筑業的職工物質和文化水平得到不斷提高。建筑業職工工作環境差，體力勞動消耗大。長期以來建筑業職工工資水平過低，加之居住條件差，體力消費大，造成職工衰老快，職業病患者多。因此，應允許建筑業的工資獎金水平高于其他行業。目前，集體所有制企業和農村建筑包工隊的職工收入遠遠高于全民所有制企業職工，主要原因是老企業退休工人多。因此，應當在利潤稅收、社會保險等方面采取相應的改革，建議全民所有制建筑企業不繳納獎金稅，而把應征收的獎金稅留給企業作為積累。

結語

在建筑行業引進招標投標競爭機制，是讓建筑行業充分參與到日益激烈的市場競爭中的有效手段。同時，也是激發建筑企業的潛在實力，打破建筑行業壟斷的必要舉措。眾所周知，招標企業可以通過招標活動，在全社會范圍內尋求一個合適的合作伙伴。從而促進了人力、物力、財力在建筑市場上得到科學合理的配置和利用，促進了我國市場經濟的發展。

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