淺析建設工程結算審計

摘要：工程結算審計，是指建設單位或者建設單位委托專業審計機構對各施工承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。工程結算審計工作對提高工程資金的使用效益、降低工程成本、控制造價規模等都起著重要的作用。然而，在工程結算審計過程中，會出現各種各樣的問題與難題，如：工程量高估冒算、材料價格混淆、合同管理混亂等。本人結合工作工程管理實際，透析建設工程結算審計中常遇見的問題，并針對問題，尋求解決問題的思路，旨在與同行溝通交流，共同進步。

關鍵詞：工程；結算；審計

一、工程結算審計過程中常見的問題

1、工程量的問題

工程結算審計中最重要的，通常也是審計過程中的首要工作，就是對工程量進行審計復核。工程量是否準確直接關系著整個工程的結算審計是否準確。在工程結算審計過程中，工程量復核有幾個最常見的問題。首先，是違規重復計算，表現為不按工程量計算規則扣除重復的工程量，如T形基礎交接重疊處的工程量重復計算，樓地面的電梯口、孔洞等未扣除；其次，是現場實施過程中出現的質量問題部分的工程量未扣除，比如在路基工程進行取樣時，路基中厚度未按設計要求，或者運用建筑垃圾進行路基填筑時，相應的工程量在結算審計前都未進行扣除；最后，要扣除工程建設中因為變更而減少的工程量，如預算中已計算造價的工程量，但實際未進行施工，結算時未扣除，還有包工不包料的工程中未扣除材料、機械、運輸費等，甚至甲供材料在結算送審時，材料價格也未扣除。

2、材料價格的問題

目前，我國很多地方建筑材料市場魚目混雜，管理不規范，價格也比較混亂。建筑材料的材質、品牌、產地、規格各異，價格迥異，甚至是相同規格的材料，不同時期，價格相差也較大。即使是對原始購貨發票進行審核，也未必是材料真正的價格。所有在結算審計過程中很難查詢到的材料實際價格，往往造成成本難以測定。而現行建筑工程造價中，材料費占工程造價比例又較高，這也直接影響著建筑工程竣工結算的結果。

3、工程合同的問題

工程建設合同簽訂時不規范或者不嚴謹，往往會給工程結算計價帶來很大的爭議。如在簽訂施工合同時，沒有按照招投標文件主要條款簽訂，甚至簽訂了與招投標相違背的合同；工程合同中有些工程計價取費留下活口，或者可以明確固定工程造價，這些讓原本應該十分嚴謹的合同失去了其約束的原本作用，加之建設單位未能對施工單位在施工過程中的報價進行有效監督，甚至建設單位個別管理人員與施工單位私下“約定”，這些都會造成結算時送審價格偏高，使審核難度、爭議與風險增加。

4、工程管理的問題

建設單位的工程管理水平，直接影響著后續的結算審計環節。首先，部分工程管理人員缺乏專業背景，對工程建設相關的法律法規、專業技術等不熟悉，未能按照相關法律、法規規定進行工程招投標活動，也無法按照管理標準來進行工程管理，甚至受利益驅動與施工單位進行暗箱操作，工程項目結算時會出現不合規或者是不合理的變更簽證，工程造價隨意比較大；其次，部分人員過度干涉工程管理，利用自己管理的權限與便利，肢解違法分包，甚至再分包、多重分包工程項目，有時指定工程建設材料，指定材料供應商，甚至大多材料都采用甲方采購的方式來完成。這些舉動都增加了結算造價的難度；最后，委托的部分監理單位管理缺位，造成工程結算審核難以深入。結算審計時，很多結算資料的確認都比較依賴于監理部門的提供。在工程結算審計中常常發現，部分監理無法提供相關資料，或者提供的資料與現場實際施工過程不符，甚至是監理事后違規編造的虛假記錄、施工監理日志等問題。

二、工程結算審計過程中常見的問題解決思路

1、解決工程量問題的思路

建設工程結算時，首先要嚴格按照工程量清單計價規范對工程量的計算進行復核，將重復計算部分一一剔除；其次，重點關注隱蔽工程的工程量計算，如有可能，現場隱蔽工程進行隱蔽之前就要對工程量進行確認，確保簽證單上的工程量與實際施工相符，對于出現質量問題的，除了要扣除相關的造價，還要對施工單位進行進一步的反索賠；最后嚴格控制工程設計變更，由于建設單位原因造成的設計變更使工程量增加，及時做好相應的記錄，按實調整結算。由于施工單位造成的設計變更，要充分考慮設計變更簽證是否合理、合規，并根據合同約定結合現場實際情況進行審核。

2、解決材料價格問題的思考

建筑材料的規格品種、品牌具有多樣性，并且價格具有隨時間季節變化的明顯性。首先，工程結算審計人員，要多查閱建筑材料相關價格信息等資料，及時了解掌握建筑材料的價格變化動態與趨勢，根據合同結合施工期間實際使用材料的情況，確定期間與地區的材料價格；其次，深入到建筑材料市場一線進行調研，切忌紙上談兵。根據貨源渠道、供應商等進行咨價，還原材料真實價格。

3、解決工程合同問題的思路

工程結算審計時，首先對建設合同進行審查，掌握合同各條款的主要內容和細節以及相互關系。簽訂施工合同時嚴格按照招投標文件主要條款進行簽訂，對合同主要條約進行“咬文嚼字”，杜絕合同的爭議性。收集好合同相關的圖紙、設計變更等現場等一手資料，明確按照預期投資計劃控制成本目標。當出現重大合同變更時，要多方論證，確定可行性、必要性與其經濟性，全力保證合同的嚴肅性。

4、解決工程管理問題的思路

首先，要提高建設單位工程管理人員的專業管理水平。現場造價管理人員，不但需要具備專業技術，還要能夠懂得經濟、法律法規。管理人員本身必須要透徹理解合同的內容，在工程建設過程中出現變更簽證單、索賠簽證單時，要清楚其是否合理合規，減少不必要的簽證，避免不必要的索賠出現；其次，在審計過程中，特別是政府工程結算審計過程，若發現存在人為的干涉工程建設的情況，一定要在審計報告中進行揭示與披露；再者，通過合同條款約束委托參與管理的工程管理人員或監理咨詢等中介機構，這些參管人員需要具備扎實的專業基礎與豐富的管理實踐經驗，及時解決工程中產生的爭議，收集整理好結算資料，為結算審計提供充足的依據。

三、結語

工程結算審計是工程造價管理控制的最后環節，在審計工程中會遇見各種各樣的審計問題與難題，我們要深入剖析問題存在的原因，遇見困難迎難而上，創新審計理念與方法，尋求解決問題的可行思路，切實把好工程造價管理的最后一道關卡，為工程造價管理作出一個管理者應該有的貢獻。

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作者簡介：

王順裕（1985年11月——），男，江蘇泰州人，造價工程師，研究方向：工程造價