小型農田水利設施建設籌資與管護的研究

摘要：水是農業生產的命脈，農村小型水利工程的建設能夠滿足農業發展的要求。文章分析了小型農田水利設施建設籌資與管護存在的問題，提出了優化措施，以供參考。

關鍵詞：小型農田水利設施；建設；籌資；管護

引言

小型農田水利建設是農業發展的一個基本條件，能夠有效實現農業可持續發展。構建和完善農田水利管理措施，這樣將在很大程度上能夠減輕自然災害給人們生活帶來的不便，能夠有效減少農業的損失。目前，小型農田水利設施的建設與管理存在著一定的問題。因此，為了能夠進一步做好農村小型水利工程建設與管理，需要我們采取有效的管理措施。

1小型農田水利設施建設籌資與管護存在的問題

1.1籌資問題

管理經費無保障。在工程興建時，沒有很好地考慮建成后的運行維護經費，而農村集體組織沒有資金積累，加上農副產品價格低，農民實際收入的下降，融資渠道減少，造成工程管理資金的嚴重短缺。

（1）融資分散，整體投入不足。自分稅制財政體制改革以來，政府的財政資金一部分傾向于城鎮建設，農業、水利部門資金有限，一些交叉部分部門也是力不從心。地方政府、金融機構、農民都應該是農村水利設施的投入者。地方政府負責管理維護，金融機構負責資金注入，農民則是勞動力資源的投入。實際工作中，地方政府往往向著“城鎮化”、“工業化”、“信息化”邁進，忽視了農村水利設施是農業經濟發展的現實基礎；金融機構因農村水利設施投資大、風險高、投資回收期長等原因，支持動力不足；農民則視農村水利設施為集體公用設施，大多“只用不管”。

1.2管護問題

（1）工程建設上重投入輕管理。一些地方為促進當地經濟發展，積極爭取資金搞工程建設。只注重工程項目實施階段的管理，對建成后的管理工作不夠重視，致使一些工程不能長期高效發揮作用，大大縮短了工程的使用壽命。特別是一些小型水利工程設施，既無專人管護，維修也不及時，毀損現象嚴重，影響了工程的正常使用。

（2）老化現象嚴重。近年來，隨著國家對水利工程的重視，多數地區對農田水利設施的管理工作有了很大提高，但仍存在著小型農田水利工程遭到各種人為和自然環境的破壞而不及時修復、加固、改建等問題。（3）管護主體不明，職責不清。工程設施建成后，本應形成地方政府、基層組織、受益群眾共同管護的局面。但在現實中，由于管護主體不明確，管護各方都不愿投入新的資金和精力去管理。一旦工程設施遭受到自然或人為破壞，再加上管護措施不力，使工程設施毀壞無人管，修復無人問，既造成建設了資金浪費，又使工程長久效益難以體現。

2小型農田水利設施建設籌資與管護措施

2.1籌資措施

小型農田水利建設工程管理中，管理資金的缺乏導致問題屢屢出現，生產效益降低，設備老化失修，無形中增加了管理的難度，而資金的籌措單純依靠政府的投入，無法滿足常規管理的需求。針對于這一問題，創新資金籌措方法，構建和諧自主的建設管理模式尤為重要。如加強水價管理，根據國家相關規定，合理確定水費價格，并嚴格執行收費標準，避免亂收費，杜絕收費不透明現象；再如，在水利管理中引進企業管理模式，將水利工程的經濟效益、社會效益和生態效益有機融合，正確處理好三者之間的關系，實施科學規劃，促進水利投資的經濟回報，將回報再用于配套設施的建設與管理之中；又如，強化市場監管力度，以適應市場經濟下價格機制、供求管理和競爭機制，讓水利工程管理逐步走入法制管理之中，通過強化立法，嚴格執法，促進水利市場經濟的蓬勃發展，進而解決日常維護管理資金問題。

2.2管護措施

（1）建立管理機制，提高管理水平。小型農田水利工程在農村涉及的內容十分廣泛，因此，必須對工程建設實行統一管理，合理進行規劃和布局，制合理的施工計劃，在進行施工的過程中，需要明確各個部門的管理范圍。對施工的各個階段進行管理，確保水利工程的各個環節的施工質量能夠達到相關的標準。還要做好宣傳工作，在項目竣工以后，并且進行科學的管理，使農村小型水利工程建設能夠有序進行。

（2）引導農民積極參與水利設施建設。作為工程建設的直接受益者，農民是小型農田水利設施建設的直接服務對象，針對當前小型農田水利設施建設農民參與和決策程度低的狀況，可以通過以獎代補、先干后補等方式，引導廣大農民積極參與到小型農田水利工程建設中。對工程建設內容以及管護內容等，也應征求廣大農民群眾的意見，并以村為單位組織群眾投資、投工、投勞，同時也有效達到了消化農村勞動力、增加農民收入的目的。

（3）積極探索，尋求農村水利設施建設和管理新模式。傳統的農村水利設施有的尚未配套健全，有的早已經報廢，農村組織化程度普遍不高，只靠水利設施維護和提供資金支持，很難滿足社會主義新農村的發展要求。要解決農村水利設施荒廢問題，需要積極探索，堅定不移地加大改革創新力度，尋求農村水利設施建設和管理新模式，探索和拓寬農村水利設施可持續發展的道路。一是積極創建現代水利設施發展新體制，優化資源配置，根據各村的地理位置、資源優勢和經濟條件采取與之適應的水利設施建設及管理模式，提高水利設施利用效率，推進農村各項水利事業健康發展；二是改善落后的水利設施，立足長遠，綜合考慮生產、生活、防汛、抗旱、生態等多種因素，合理規劃布置重要水利設施；三是建立健全的基層水利設施服務體系，適應農村現代化發展需要，更好地發揮農村水利設施的社會經濟效益等。

（4）深化農業水價的改革。農業方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分，在開展農業或灌區水價改革的時候，必須以農民的利益為基礎，充分考慮農民的承擔能力，給予農民、農業更高效率的供水服務，并確保這項服務是以成本價格作為計量方式的，盡可能擴大農業水利項目的社會經濟效益。另外，在灌區農業水利項目的日常運行可以按照市場經濟的要求進行，并且利用相關部門提供的農業補貼來提高項目的經濟效益。與此同時，還必須與健全計量措施、改革農業供水體制、提升灌區供水形式的科技含量等措施進行有效的協調，將工作合理安排得當。

結論

水利工程作為國民經濟發展的保障，在相應的市場經濟增長的壓力下，也需要一些相應的變化與改革，才能完成促進國民經濟增長的使命。為了防止出現一些面子工程和豆腐渣工程，需要更加注重人力資源的管理和資本投資，為加強工程的管理和監督，使工程能夠充分發揮其長遠利益，保證農業生產能夠順利進行。提高我國農業水利工程運行管理水平，實現管理科學、運行高效的目標，進一步深入探究農業水利工程運行管理改革相關問題已經刻不容緩了。

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