城市發(fā)展應(yīng)與人口相協(xié)調(diào)

摘要：城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級形式。隨著城市化進程的不斷深入，所帶來的人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)愈也越來越重要。如何實現(xiàn)城市人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴防出現(xiàn)泡沫房產(chǎn)、空城及“鬼城“的出現(xiàn)。本文主要對城市發(fā)展與人口相協(xié)調(diào)進行簡要的分析闡述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)發(fā)展；人口增長；協(xié)調(diào)發(fā)展

前 言

近年來，我國城市化進程越來越快，出現(xiàn)大量的新興城鎮(zhèn)，很多還是延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，要從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、因地制宜，量力而行，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為突破口，走新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，但是各地發(fā)展極為不平衡，有些三、四線城市城鎮(zhèn)化程度過快，而經(jīng)濟與人口跟不上，導(dǎo)致很多空城、“鬼城“現(xiàn)象。如何更好實現(xiàn)人口與城市發(fā)展速度相協(xié)調(diào)成為我國城鎮(zhèn)化道路上研究重要的課題。本文結(jié)合株洲新區(qū)對城市發(fā)展與人口相協(xié)調(diào)進行簡要的分析闡述。

一、新區(qū)的發(fā)展展望

（一）、新區(qū)的概括：株洲河西地區(qū)于1992年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)，2000年底與天元區(qū)進行機構(gòu)重組構(gòu)筑了“株洲新區(qū)”。現(xiàn)轄三個街道、四個鎮(zhèn)，總面積328平方公里。2013年，株洲高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1420億元，完成地區(qū)生產(chǎn)總值545億元，躋身全省第三個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合實力在全國高新區(qū)中位居第40位。天元區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值221億元，實現(xiàn)財政收入42.6億元，綜合實力在全國100強城市區(qū)中排名第98位。

（二）、新區(qū)發(fā)展具備的優(yōu)勢：新區(qū)位長株潭金三角地帶，地理位置得天獨厚，北接長沙南城區(qū)，西接湘潭易俗河，交通十分便利，京港澳高速公路（G4）、京港高速鐵路武廣段穿越區(qū)境，偉大的母親河湘江貫穿全區(qū)，哺育著勤勞善良新區(qū)人民。市委、市政府及市直多個部門均位于本區(qū)內(nèi)，形成本區(qū)成為市政治中心。區(qū)內(nèi)還有株洲市唯一所普通本科高等院校—湖南工業(yè)大學(xué)，該校總占地面積3388畝，有全日制學(xué)生37907人，為區(qū)內(nèi)提供強勁的后備人才，神龍城的大劇院、藝術(shù)中心的先后建立，鍛造了新區(qū)成為市文化中心的地位。新區(qū)的工業(yè)化相當(dāng)發(fā)達，有多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大批名企如南車、北汽、千金藥業(yè)、唐人神等企業(yè)進住園區(qū)。使新區(qū)成為全市全省甚至全國環(huán)境美好、人文居住、經(jīng)濟增長的閃亮點。

二、新區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（一）、人口城鎮(zhèn)況情況：2014年末全區(qū)常住人口戶數(shù)8.67萬戶，常住人口29.13萬人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口22.22萬人，鄉(xiāng)村人口6.91萬人，同比下降0.01%，城鎮(zhèn)化率為76.28%。人口自然增長率6.28‰。2014年，全市常住人口與上年相比增加了0.56萬人，增長了1.96%；同期，城鎮(zhèn)人口增加了0.57萬人，同比增長了2.63%，鄉(xiāng)村人口減少了0.01萬人，同比下降0.01%.城鎮(zhèn)人口比常住人口增速高34.18個百分點。

（二）、城市建設(shè)情況：2014年全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資85.8億元，下降10.2%。商品房屋銷售面積165.04萬平米，下降27.6%；商品房銷售額81.5億元，下降17.4%。保障性住房的投入繼續(xù)加大，完成投資3.9億元，其中鑿石二期、南塘一期、新泰三期、竹山三期等16個項目4272套安置房已開工建設(shè)，建成安置房1709套；建成高科動力谷和金彩明天公租房1080套、金彩明天廉租房516套，建設(shè)日望精工公租房192套，完成農(nóng)村危房改造150戶。全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破300億元，達到331.5億元，增長21.8%，比2007年株洲市投資總量還多42.8億元，項目投資規(guī)模穩(wěn)居全市第一。從產(chǎn)業(yè)投資方向看，第一產(chǎn)業(yè)投資8.5億元，增長195.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資91億元，增長42.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資145.8億元，增長46%。全區(qū)各類建設(shè)項目個數(shù)達266個，其中億元及以上投資項目88個；新開項目173個，其中億元項目14個。（數(shù)據(jù)取自2014年天元區(qū)統(tǒng)計信息報）

（三）、縱橫對比情況：與株洲荷塘區(qū)相比，荷塘區(qū)轄一鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)、五個城市街道辦事處和一個管委會（合泰），總面積143平方公理，總?cè)丝?7.89萬人，人口密度為1950人/平方公理；新區(qū)總面積328平方公里，總?cè)丝?9.13萬人，人口密度為888人/平方公理，人口密度比荷塘區(qū)低54%。與長沙岳麓區(qū)相比，岳麓區(qū)現(xiàn)轄15個街道、2個鎮(zhèn)、2個景區(qū)管理處、2個科技產(chǎn)業(yè)園，總面積552平方公理，總?cè)丝?0萬人，人口密度為1450人/平方公理，與之相比新區(qū)人口密度低于39%。從對比來看，新區(qū)在經(jīng)濟水平上處于荷塘區(qū)與長沙岳麓區(qū)之間，但是人口密度均低于上述兩個區(qū)，容納外來人員還有很大的空間，廣納賢才、能才來壯大新區(qū)，發(fā)展新區(qū)是非常必要的。

三、如何實現(xiàn)人口與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化發(fā)展是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，但是也會帶來資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，要從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、因地制宜，量力而行，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為突破口，走新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

（一）、積極推進戶籍制度及相關(guān)配套制度改革：推進農(nóng)業(yè)人口向城市市民化轉(zhuǎn)移，簡化審批程序，化被動為主動，讓更多農(nóng)村人自愿落戶于城鎮(zhèn)。同時要也解決好他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制，想辦法化解他們及他們子女的就業(yè)、上學(xué)等切實問題。放寬外地來新區(qū)務(wù)工人員落戶限制，像這方面可以借鑒長沙的經(jīng)驗。在長沙可以辦理落戶有十多種情況，其中有兩條更值得學(xué)習(xí)，其一，購房入戶，只要在本市區(qū)購買一套商品房，不管其面積大小均可辦理入戶；其二，.畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）生落戶，只要具備相應(yīng)的學(xué)歷和技能，有其固定的工作，不管其有無購買商品房均可以辦理入戶。另外新區(qū)可以根據(jù)自己的實際情況，可以試點推行外來務(wù)工（農(nóng)民工）朋友有條件的入戶，開創(chuàng)市、省甚至全國的先例。只有這樣才能壯大新區(qū)人民，使他們感覺自己是真正的新區(qū)人，心甘情愿在新區(qū)這片土地上曬下自己的汗水。

（二）、引進各種外資，吸引各種人才：作為株洲的新區(qū)，與其他一、二線城市畢竟還有很大差距。要想拉開之差距，就必須有他們沒有的勇氣，在引進外商投資時，不光要吸收“高大上”企業(yè)、還可以引進一些能源節(jié)約、資源環(huán)保型企業(yè)。特別可以關(guān)注一些勞動密集型電子、物流、服裝等辦廠投資，這些產(chǎn)業(yè)需要大批的勞動力工人，不僅可以解決當(dāng)?shù)氐倪M城務(wù)工人員就業(yè)問題，還可以吸引周邊市、省地區(qū)外來人員。依托工業(yè)擴張、用工的需求，來拉動與之直接相匹配的新城建設(shè)和人口集中，加快發(fā)展金融、物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，使新區(qū)由單一功能區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。在人才方面，在吸引“三高”（高學(xué)歷、高職稱、高技能）人才的同時，也不要忘記廣大的藍領(lǐng)基層人員，注重以民為本，為民服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施離不開廣大的普通勞動大眾，他們是我們城市中最堅強、最勇敢的戰(zhàn)士。

（三）、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)：在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度，配套相關(guān)公共設(shè)施，進一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)。要建立城市體系科學(xué)、空間格局合理和數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)，建設(shè)具有良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式的低碳宜居城市。淘汰一些落后的、產(chǎn)能消耗大、對環(huán)境污染強的產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，作好房地產(chǎn)銷售市場調(diào)查工作，防止盲目上項目，擴新城，做到有序有利，防患于未然，讓新區(qū)人民住的舒服，吃的健康，睡的安心。

結(jié)束語

首先應(yīng)有序推進城市城鎮(zhèn)化進程，規(guī)劃好城市發(fā)展方向，有效促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，預(yù)防房產(chǎn)的泡沫出現(xiàn)，嚴控城市中空置房率。其次加快農(nóng)業(yè)人員市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶比例，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，引進各種有益的外商投資，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，吸引各種外來人才，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，有序地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展革，促使人與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]王永昌；堅持走新型城市化道路；合力提升城市綜合競爭力[J]；中國發(fā)展；2007（1）

[2]許經(jīng)勇；新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)[J]；山西師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）；2006（33）

[3]程必定；新型城市化與城市群-中部崛起之路[J]；城市；2007（10）