創新五種機制 提高反腐能力確保武引工程“兩優三安全”

加強水利系統黨風廉政建設是確保水利事業可持續發展的重要基礎和保障。武都引水工程作為川西北重要水源工程和大型灌溉工程，被小平同志譽為“第二個都江堰”，是四川省重點工程，綿陽市“一號工程”。工程規模大、投資大、項目多、影響面寬，深受社會各界和各級領導關注。近年來，我局緊緊圍繞工程建設和管理這個中心，堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積極創新責任、教育、保障、監督、獎懲等五種機制，著力構建具有武引特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，確保工程 “兩優三安全”（工程優質、干部優秀和工程安全、資金安全、干部安全）。

一、落實廉政責任，構建責任機制

黨風廉政建設涉及到工程建設管理工作的方方面面，是一項涉及面寬、政策性強，任務艱巨的系統工程。我局堅持將黨風廉政建設貫徹到工程建設管理工作的各個環節，與業務、管理工作同步研究、同步安排、同步實施、同步考核、同步落實。一是組織機構落實。成立了以黨委書記向地平同志為組長的黨風廉政建設領導小組，在黨風廉政建設工作機構設置上，健全了由七人組成的紀委班子，制定《綿陽市武引管理局紀律檢查委員會工作制度》，明確了紀委成員分工和任務。為加強力量，單設了監察室，配備專職干部3人。二是責任分工落實。在工作中堅持“一崗雙責”，每年制定下發《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工表》，對黨風廉政建設的各項目標任務、職責范圍進行細化分解，明確分管領導、牽頭部門、協辦部門和具體經辦人。做到目標明確、責任到人。三是責任目標落實。局黨委、黨風廉政建設領導小組年初與局直屬各單位、下屬公司和灌區簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，實行廉政建設情況一票否決制。

二、狠抓廉政教育，構建教育機制

加強思想教育，強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是反腐倡廉工作一貫堅持的原則。我們堅持開展理想信念、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。一是圍繞中心工作開展教育。廉政教育同保持共產黨員先進性教育活動相結合，同干部作風建設相結合，同治理商業賄賂工作相結合，同建設“廉潔高效、親民惠民、公正透明、行為規范”機關相結合，同豐富職工精神文化生活相結合，組織開展了支部書記上黨課和先進黨員巡回宣講活動，開展“三聯一帶”、結對幫扶、學《黨章》知識競答、干部理論知識考試、選讀一本黨風廉政叢書和寫出一篇學習心得等，黨員職工的參與率達到100%。二是圍繞關鍵抓教育。對黨委班子成員重點進行樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀和群眾觀的教育；對重點部門重要崗位上掌管人、財、物的干部進行職業道德教育和廉潔自律教育；組織副科級以上干部參觀綿陽監獄，進行警示教育。三是營造氛圍促教育。堅持每年邀請市紀委、監察局、市檢察院領導作反腐倡廉專題講座，積極開展廉政文化進工地、進家庭、進站點活動，編輯印發《廉政宣傳卡》1000份、家庭助廉倡議書300余份，組織全體干部職工學唱廉政歌曲3首、觀看廉政電教片15部，開展 40余名干部參加的集體廉政承諾，組織開展了“忠誠衛士英模在線交流訪談活動”、反腐倡廉圖片巡回展、“爭當廉內助、共樹廉政風、創廉潔家庭”活動、文藝匯演、廉政書畫展和“人水和諧·千秋武引”征文暨演講比賽等活動。營造了人人“講廉、倡廉、興廉”的廉潔氛圍。我局的廉政文化進工地活動受到省市紀委的好評，《中國紀檢監察報》進行了專版報道。

三、加強制度建設，構建保障機制

制度建設具有超前的預防性、事中的約束力和事后的懲戒力，健全完善的制度是加強和促進黨風廉政建設的保證，是腐敗難以逾越的屏障。我們堅持把制度建設放在加強管理的突出位置，一是完善指導性、基礎性的制度。建立了《武引系統建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》、《武引工程建設項目招投標監察工作實施意見》，堅持實行黨員領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。二是健全可操作性、實施性的制度。出臺了《黨委領導班子議事規則》、《水管人員“十不準”》、《關于對公務交往活動中收受禮品實行登記制度的規定》以及廉政雙合同責任制、工程建設項目管理責任制、分工負責制等。三是加強長效機制建設。制定了《關于構建先進性建設長效機制的實施意見》和群眾評議、監督制度等。逐步形成了科學規范的制度體系，推進武引局黨風廉政建設和反腐敗工作邁上制度化、規范化的軌道。

四、強化有效監督，構建監督機制

有效的監督是預防腐敗的重要措施，我們充分發揮監督在懲防體系建設中的制約作用，一是堅持日常監督和重點監督相結合。日常監督通過平時考核、考勤、重要事項報告等制度實施，重點監督主要是將班子成員、重點部門、重要崗位的人員管理和工程招投標管理、物資材料采購、工程質量監理、大額資金撥付使用、工程驗收決算、武引二期工程移民搬遷和征地賠償中資金使用等重點環節方面實行全過程重點監督，將二者有機結合，由局紀委專司其職，全程參與。二是實行專職監督與群眾監督相結合。除設紀檢監察室專職監督外，還在全系統各層面聘請了19名作風正派、廉潔奉公的職工作兼職廉政監督員，制定《武引系統廉政監督員工作管理辦法》，明確職責和義務，堅持每年組織召開一至二次廉政監督員工作會議，加強對廉政監督員的理論和業務培訓，建立完善廉政監督員檢查評議、反映檢舉、工作通報等制度，全局形成了以各級黨組織為核心、紀檢監察部門為龍頭、廉政監督員為骨干的群眾性的監督網絡。三是堅持外部監督和內部監督相結合。注重加強監督工作的公開性和滲透性，積極尋求社會對武引工程的支持和監督。與市檢察院聯合實施武引重點工程預防項目管理，健全和完善了聯系會議制度和情況通報制度，積極開展預防分析，建立起武引工程同步預防工作機制，嚴格實行工程承包與工程廉政“雙合同”保障機制。自覺接受四川省武引二期武都水庫工程建設稽查工作領導小組的審計監督。四是整合監督力量，建立多層次、全方位監督體系。主動加強與市人民檢察院、市紀委、監察局、水務局、財政局、審計局的工作聯系，建立聯席會議制度，整合多方力量，形成預防合力，增強工程腐敗案件防范的針對性和預防力度，形成有效的社會監督機制。

五、嚴格責任追究，構建獎懲機制

我們堅持懲前毖后、治病救人的原則和愛護黨員干部、懲處違紀違法行為并重的前提下，加大責任追究力度，健全完善了《目標考核實施辦法》、《工作責任追究制度》和《職工獎懲制度》等一系列規定。一是突出激勵機制。對在思想建設、作風建設、廉潔自律、業務工作中成績突出的人和事進行表彰通報、大力宣傳。近幾年每年表彰先進工作者和優秀黨員42人，有2 人獲得市上表彰，有1人獲得省上表彰。二是落實懲處機制。對違紀者、失職者、工作不落實者，進行責任追究。先后有5個部門23人被考核扣分或通報批評。三是注重考核結果的運用。對領導干部個人廉潔自律情況、民主測評情況和年度考核情況記入黨員干部個人廉政檔案，作為培養、選拔任用干部，評選先進個人的重要參考資料。近幾年先后選拔了12名年輕同志充實到中層干部崗位。

通過創新五種機制，深化反腐倡廉建設，已初步構建起具有武引特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，武引系統黨風廉政建設成效明顯。全系統黨風廉政建設責任制工作連續三年考評為一等。先后獲得 “全國創建文明行業工作先進單位”、“全國大型灌區精神文明建設先進單位”、“水利部部級文明單位”、“四川省最佳文明單位”、“綿陽市文明單位”等榮譽稱號。

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是一項長期的系統工程，是不斷創新和發展的過程。我們將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立科學發展觀，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，深入推進全局反腐倡廉建設，確保“兩優三安全”，為武引實現加快發展，科學發展，又好又快發展提供堅強保證。