淺談城市軌道交通工程甲控材料的管理模式

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摘要：介紹了全國城市軌道交通甲控材料采用幾種管理模式，從建設單位的角度的探討了甲控材料各管理模式的優缺點，著重分析甲控乙供中通過公開資格評審選擇供應商模式的材料管理的重點。

關鍵詞：軌道交通工程；甲控材料；管理模式；

現在城市軌道交通工程建設規模越來越大，且工期要求越來越緊，參與軌道交通工程建設的單位經驗不是特別豐富，很多單位工程技術人員在數量上也不充足，軌道交通工程項目管理中材料的管理現在基本采用甲控模式，故甲控材料控制的好與壞直接關聯著軌道交通工程建設的質量，合理的運用甲控材料管理模式有利于加快施工進度、降低工程費用，提高工程的性價比，因此探討甲控材料的管理模式對地鐵建設質量管理有十分重要的意義。

一、甲控材料的管理

軌道交通工程材料供應具有工程規模大、用料多、材料價格波動大、批量需求不確定、材料資金占用大、供應鏈管理難度大的特點。為了達到控制質量、降低造價、加快進度、明確責任、方便管理的目的，選擇合理的甲控材料管理模式對材料的質量控制顯得尤為重要。

所謂甲控管理，是指施工投標人就材料價格自主報價，材料供應合同由施工單位與供應商簽訂、并確定材料，甲方從控制工程材料的質量出發，通過對潛在材料供應商或生產廠家的考察、調研、資格預審等工作，選擇確定部分質量穩定、品牌優良、信譽良好的供應商或生產廠家，施工單位從甲方確定的供應商范圍內選擇，自行負責材料的采購。甲控材料管理方式的重點在于確定甲控材料范圍，選擇材料供應廠商，進行甲控材料的質量管理。

二、甲控材料管理模式及其優缺點

按照對甲控材料的控制程度不同，主要分為甲招乙供、甲控乙供、乙供甲審三種主要管理模式。這些管理模式都有各自的優缺點及應用范圍，可以根據軌道交通工程甲方的需求及工程的具體情況選擇不同的管理模式。

1、甲招乙供

指在工程項目建設中，甲方以控制工程材料的質量為出發點，通過公開招標的方式來選擇部分質量穩定、品牌優良、信譽良好的材料供應商或生產廠家，確定材料的供應價格，并由該中標供應商直接和施工單位簽訂材料供應合同。

甲招乙供模式主要優點是實現了甲方對材料供應源頭的控制，解決了材料供應“量差”問題，充分發揮了施工單位對材料管理的積極性，降低了甲方管理上的難度。主要缺點是招標時確立的材料生產工藝等因設計變更等原因可能造成與施工需求材料所要求的生產工藝等不同，會引起相應的價格變化，甲方需隨時調整協調；甲方需要加強監督力度，保證設計聯絡、抽樣檢測、支付、變更等關鍵環節均在甲方的可控范圍內；甲方招標雖然可以控制工程材料的供應源頭，但在供應過程中有時會發生供貨商或者廠家供應不及時、不穩定的現象。

2、甲控乙供

是指甲方為了確保材料質量，并獲得最佳價格，以及對工程用料的采購和管理進行有效控制，在調研、考察的基礎上，選擇幾家質量穩定、品牌優良、信譽良好的生產廠家或者供應商，施工單位從該范圍內自行選擇采購及供應。

甲控乙供管理模式根據選擇供應商范圍的方式不同，包含以下三種情況：甲方通過公開資格評審方式選擇供應商范圍；甲方提出產品的技術要求、生產廠家的注冊資金要求、業績要求等，然后通過調研考察的方式選擇材料供應商范圍；甲方在土建招標文件中指定產品的技術要求、生產廠家的注冊資金要求、業績要求等，在土建招標中確定材料供應商。

甲控乙供模式甲方既在宏觀上對材料進行了質量控制，又能調動各方主體參與材料管理的積極性，使權利和義務得到了較好的分配。甲方的控制重點是需確定甲控材料的范圍，選擇材料供應商，進行甲控材料管理。

甲控乙供模式三種不同情況下的優缺點如下：

公開資格評審方式：主要優點是合理公正選擇了合格供應商范圍，保證了工程質量；降低了甲方材料采購的工作量；由業主組織資格預審，供應商的響應程度較高，有利于施工單位選擇價格合理、服務到位、質保體系健全的供應商；有利于工程建設的成本控制。主要缺點是，材料供應合同是由施工單位與甲方通過資格預審選擇的材料供應商簽訂，相應的責任界定給予了施工單位，但業務的協調工作仍然很重。

通過調研、考察選擇供應商方式：對材料進行了控制，保證了工程質量，降低了甲方的材料采購工作量；承包商負責材料供應管理的積極性高，自行采購靈活；不會出現材料供應量超過實際需求量的情況。保證所選材料供應商的產品質量處于同一檔次內；主要缺點是，合格材料供應商范圍不好確定；施工單位出于自身利益的考慮往往選擇價格低的產品。

土建招標文件時選擇供應商方式：主要優點是，調動施工單位項目管理層的積極性；對材料進行了控制，保證了工程質量，降低了甲方的材料采購工作量；施工單位對所有甲控材料的產品質量承擔全部責任。主要缺點是各車站安裝承包商可能出現選用不同品牌設備的現象；材料供應商在后期供貨中出現無法滿足進度要求時出現材料二次招標情況；施工單位可能以采購困難為由向甲方索要工程款，存在項目停工風險。

3、乙供甲審

指由施工單位通過調研、考察自行選擇材料供貨商，甲方對所選擇的材料供貨商的資質進行審查、備案的管理模式。

指施工單位根據甲方提供的設計文件要求，通過對潛在供應商調研、考察選擇能提供符合設計要求材料的供應商，并自行簽訂合同。該模式的優點是減少了甲方對材料管理的工作量，提高了施工單位材料管理的積極性和靈活性；缺點是分散采購不能形成采購規模，成本較高，質量不穩定，現場監管的難度大。

三、公開資格評審選擇供應商甲控乙供管理模式控制重點

目前我國軌道交通工程建設過程中涉及的材料分類極其明細繁多，軌道交通工程管理又是一項新的管理領域，從全國軌道交通工程管理來看，采用通過公開資格評審選擇供應商的甲控乙供管理模式占的比例較大，故著重分析此管理模式下的甲控材料管理的控制重點。

甲控乙供材料管理模式控制程序是由甲方將指定的材料供應商范圍（合格供應商范圍實施動態管理，一旦發現存在質量問題，或違反相關管理辦法的規定，將暫停或取消其供應資格。）提供給乙方，乙方在合格供應商名錄內選取供應商，通過招標或談判確定最終供貨單位，并由乙方與供貨單位簽訂采購合同。通過公開資格評審選擇供應商，是甲方組織材料供應商資格預審招標，發布甲控材料供應商入圍資格預審項目招標公告，材料供應商根據招標文件中資格要求進行投標，甲方組織評標專家評選出合格材料供應商，并形成合格供應商名錄。

通過公開資格評審選擇供應商的甲控乙供管理模式重點是也是控制工程施工中重要的5種材料：商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料、盾構管片。分析重要材料的管理重點，更利于做到從源頭控制材料質量，保證軌道交通工程質量。

商品混凝土，優點是加工設備成熟、價格穩定、供應方式統一。選擇時，要考慮企業的資質等級、試驗室資質、特種作業上崗、生產能力、運輸能力、企業業績與管理水平等，并現場考察原材料來源及儲備情況；鋼材，考慮質量相對穩定的生產廠家，做好進場驗收及取樣送檢工作；水泥，考慮產品性能穩定、供應能力較強的當地大型企業的產品；防水材料，目前市場相對比較混亂，產品性能良莠不齊，以假亂真、以壞充好的現象時有發生，故防水材料的質量控制成為軌道交通工程質量控制的重點，選擇時要考慮廠家的資質、注冊資金、主要業績等；管片，生產精度、質量要求很高，對廠家技術能力及管理水平要求也較高，一般考慮設管片監理機構進行現場監管。充分了解軌道交通工程中商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料及盾構管片的管理重點后，在進行公開資格評審選擇材料供應商時，把上述重點控制的材料的控制要點作為資格條件提出，才能選擇更為良好的材料供應商。

四、結語

對材料的管理核心內容就是對工程造價的控制，對工程質量的掌握。對甲控材料的管理就是對核心材料的管理，甲控材料管理模式各有優缺點，選擇適合自己工程項目管理的甲控管理模式才能做好對材料的管理。同時做好甲控材料管理，需增強管理人員的素質，嚴格管理制度，強調各環節有效管理的重要性；在管理中做到事前預測分析，事中檢查落實和事后評改總結，才能體現甲控材料管理模式在工程建設中的優越性。

參考文獻：

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