中美水資源管理比較

湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105

摘要：美國的流域治理模式是結(jié)合本國的發(fā)展實踐不斷總結(jié)和完善并自成體系的。雖然實際狀況有所不同，流域治理模式也各有特點，但是美國的流域治理成功經(jīng)驗對于我國流域治理提供了現(xiàn)實的參考依據(jù)和學(xué)習(xí)模板。所以，美國流域治理的典型案例對我國水資源綜合治理具有重要的借鑒價值和意義。

關(guān)鍵字：流域管理；治理

一、美國模式——流域一體化治理

流域管理在美國已有多年歷史，流流域管理的模式從組織形式上可以分為兩類，第一類是流域管理局模式，第二類是流域委員會模式。①流域管理委員會是美國流域管理模式的典型代表模式，它的主要特點是覆蓋多個行政區(qū)，由聯(lián)邦政府和各州的代表委員組成建立。根據(jù)相關(guān)法律和協(xié)議，流域管理委員會負責(zé)對整個流域的水資源進行整體規(guī)劃和總體利用設(shè)計，負責(zé)處理流域內(nèi)的所有有關(guān)水資源的事務(wù)。目前，主要有薩斯奎哈納州、德拉華州以及俄亥俄采用這樣一種流域委員會形式的水資源管理模式。下面我們主要對薩斯奎哈納流域委員會進行詳細介紹。

1、薩斯奎哈納流域管理協(xié)議

薩斯奎哈納河主要流經(jīng)美國發(fā)達的東海岸，這一區(qū)域人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平高。作為美國聯(lián)邦政府規(guī)定的通航河道，薩斯奎哈納河的流域規(guī)劃與管理牽扯到聯(lián)邦和流域三個州的利益。由于這樣的自然特點，必須要建立一個專門的管理機構(gòu)來協(xié)調(diào)聯(lián)邦和流域三州的水資源事務(wù)，并且對水資源的利用進行監(jiān)督和控制。基于這些現(xiàn)實客觀因素的考慮，《薩斯奎哈納流域管理協(xié)議》應(yīng)運而生，這份協(xié)議在得到流域三州的立法通過后，在1970年經(jīng)國會批準開始實施。它作為一部地方與聯(lián)邦共同達成的協(xié)議為薩斯奎哈納流域的管理提供法律依據(jù)，成為流域開發(fā)、管理、保護的指導(dǎo)性原則。在《協(xié)議》授權(quán)下成立了薩斯奎哈納河流域水務(wù)管理的機構(gòu)即薩斯奎哈納河流域管理委員會。

2、薩斯奎哈納河流域管理委員會

27510平方英里的薩斯奎哈納河流域內(nèi)的所有水資源事物全部由該流域委員會管理，它的河流管理邊界不是由行政邊界確定，而是河流主干道和支流形成。薩斯奎哈納河流域管理委員會全權(quán)負責(zé)制定整個流域的水資源綜合規(guī)劃，規(guī)劃的制定也會有聯(lián)邦政府、流域三州的積極參與，該規(guī)劃不僅事關(guān)流域未來的發(fā)展，也深刻影響流域三州的經(jīng)濟社會發(fā)展和聯(lián)邦政府的政策制定。流域委員會實行執(zhí)行主任負責(zé)制，委員會的每個委員代表其各自的政府，來自聯(lián)邦政府的委員由美國總統(tǒng)任命，三個州的委員由州長擔(dān)任或其指派者擔(dān)任。②委員會中的四個委員各有一票同等影響力的表決權(quán)。流域委員會的成立和運行，使得流域管理有了主管部門和負責(zé)主體。員會的工作和管理切實從維護公眾水資源權(quán)利出發(fā)，認真審查所有的用水申請，確保流域內(nèi)的所有公眾擁有足夠的淡水資源，滿足流域三州的用水需求。這不僅是為了促進流域范圍內(nèi)的工業(yè)繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展，更是為了節(jié)能環(huán)保慎重決策。

3、美國的水權(quán)、水市場、水銀行、水價

依據(jù)憲法規(guī)定，州政府對于州內(nèi)的水資源管理、水市場交易以及水環(huán)境保護等具有絕大部分的權(quán)力，并建立了體系健全的水務(wù)管理機構(gòu)。美國的水權(quán)分為兩種：水邊界權(quán)，持有土地者同時持有該土地界限內(nèi)的地上、地下水權(quán)。持有者有權(quán)用水，但無權(quán)將水送到所處的土地以外。這種水權(quán)基于美國土地的私有制度；優(yōu)先者權(quán)，誰第一個開發(fā)使用，誰第一個有權(quán)。這種水權(quán)始于西部礦產(chǎn)開發(fā)時，同時開發(fā)了采礦用水。③這兩種水權(quán)模式雖然各有特點和運行機制，但是至今沒有發(fā)生沖突，并且具有強烈的土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的私有制色彩。

所謂水市場，就是指水資源可以像商品一樣在市場中自由交易和出售。美國的水價調(diào)控注重對市場機制的運用，綜合考慮了水資源的利用價值、污水處理成本、供水能力投資等方面，其定價標準會根據(jù)用水變化適時調(diào)整。水交易市場的建立、水價調(diào)控機制以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施的建立對于美國水利資源的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

美國不僅有水市場，同時還建立了水銀行。水銀行主要是指將地下水和地面水合理使用，共同互補。當(dāng)處于豐水期時，將多余的水源經(jīng)過技術(shù)處理達標后注入到地下儲存；當(dāng)枯水期或者用水需求激增時，調(diào)出地下儲存的水源來滿足用水需求。與水庫儲水相比，水銀行具有以下優(yōu)點：首先，不會因為大型水利設(shè)施的建設(shè)造成對環(huán)境的污染和破壞；其次，水銀行不需要建設(shè)較長的輸水管道，節(jié)約成本；最后，地下儲水可以減少蒸發(fā)量。

二、中美水資源管理比較

1、立法方面

我國與美國都注重對水資源進行立法管理，但美國的立法更具體全面，且立法執(zhí)行效果優(yōu)于我國。而我國的立法更具有原則性和指導(dǎo)性，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的自由裁量空間大，因而實行中面臨的問題和困難也更多。

2、總體規(guī)劃方面

兩國都制定了總體性的水資源規(guī)劃方案，但側(cè)重點各有不同。美國的水資源規(guī)劃更多地從水質(zhì)提升、水源開發(fā)、環(huán)境保護等方面入手，不僅僅是單個具體項目的設(shè)計，更有全局性和長遠考慮，且注重水利工程的文化意義和價值影響。比較而言，我國更加重視對水資源進行開發(fā)利用，注重經(jīng)濟社會的發(fā)展目標。但近年來我國也開始重視流域的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，注重綜合規(guī)劃。

3、洪水防治方面

我國重點河流和美國的薩斯奎哈納都面臨著防洪壓力，但是美國薩斯奎哈納對防洪問題的處理更具綜合性。在美國薩斯奎哈納的防洪過程中，積極采取洪水預(yù)警、水災(zāi)保險、防洪教育和災(zāi)害管理等措施。這些措施不僅有效地解決了防洪問題，而且減少了成本。這些經(jīng)驗啟發(fā)我們，防洪不僅要采取工程性措施，更要注重非工程性的配套措施。而我國防洪工作中實行行政首長負責(zé)制、重視樹立公眾防洪意識等經(jīng)驗也值得其他國家和地區(qū)進行借鑒。

4、污染防治方面

兩國的流域治理都采用了用水許可和排污管理制度，但美國更偏重引入市場機制，利用經(jīng)濟刺激和價格杠桿進行調(diào)節(jié)，這樣的機制就使得水權(quán)相對明晰，機制設(shè)置比較合理完善。我國的河流污染治理中注重對污染現(xiàn)象的防治，雖然取得了一定的成效，但是缺乏對非點源污染的防治。

參考文獻：

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[3]胡熠，陳瑞蓮.發(fā)達國家的流域水污染——公共治理機制及其啟示[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2006（1）.

[4]林梅.社會政策過程中不同政策主體之間的博弈分析：關(guān)系及格局——以淮河污染防治為例[J].東岳論叢，2006（6）.

[5]袁群.國外流域水污染治理經(jīng)驗對長江流域水污染治理的啟示[J].國外流域水污染治理經(jīng)驗對長江流域水污染治理的啟示，2013（4）.

注釋：

①參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設(shè)，2007（3）.

②參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設(shè)，2007（3）.

③參見周剛炎.中美流域水資源管理機制比較[J].中國三峽建設(shè)，2007（3）.