試論公路工程項目管理的幾大要點

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摘要：本文立足于提高公路工程項目管理，從幾個方面提出了業主單位應如何加強公路工程項目的建設管理，進而完善公路工程項目的質量管理，確保公路建設活動有序進行。

關鍵詞：公路工程；業主管理；工程質量；廉政建設

前言

在當前我國公路工程項目建設中，業主管理作為公路工程項目中的甲方管理，不同于工程監理的程序化管理，而是在工程監理工作的基礎上的發現問題、解決問題式的管理，業主的建設管理行為對工程的進度、質量、投資、廉政等方面有著直接影響，進一步規范業主單位的建設行為，加強對建設過程的監督管理，強化交通基礎設施領域的廉政建設，維護競爭、有序的建設市場秩序，提高工程質量和投資效益，是當前公路工程項目建設中業主單位在建設管理中存在的必須引起重視的問題。

1、注重工程項目前期工作質量

公路工程項目前期工作應結合規劃適當超前，前期工作是規劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，要從規劃的全局和遠景來把握所研究的項目，保證項目決策的科學性、系統性和協調性。制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的公路建設規劃，是我們做好公路工程項目前期工作前提。按照竣工一批，建設一批，儲備一批，規劃一批，調研一批的原則，根據已批準的公路建設規劃中項目的建設時序，選擇項目制定并下達公路建設前期工作計劃。在項目選擇上，要按照路網規劃的系統性要求，突出重點，服從全局，注重形成網絡所帶來的規模效益。注重在路線方案、技術標準等各個方面與相關項目之間的協調和銜接和研究今后路線的延伸性和聯通性。

2、嚴謹項目實施階段的前期工作

規范施工招投標及評標。施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。當前的工程招標、投標和評標工作中還存在著缺陷和問題，致使素質差、甚至“假借資質”的掛牌施工、監理等單位中標。政府部門監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質的各類從業單位流入工程建設市場，同時也使得差素質的各類從業人員混入市場，不利于工程質量的提高。要認真做好施工企業的資格預審或后審，承擔公路工程施工項目的單位，必須是取得相應公路工程施工資格證書，具有法人資格且信譽良好、素質高的施工企業。為鼓勵優秀施工隊伍的參加，資格預審或后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審或后審分數。

3、建立健全質量保證體系

確保工程質量，必須加強監理、施工單位的施工質量控制和檢驗把關工作。這就要求監理、施工單位應結合工程實際，強化手段，建立一套科學、行之有效的質量保證體系。從公路重點工程施工實踐證明，要想建立科學的、嚴密的質量保證體系，工程監理單位應嚴格按“三控制、二管理、一協調”的監理工作要求，切實保護各方利益。建立以社會監理為核心，是確保工程質量的關鍵，這樣才有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。業主單位要充分發揮監理工程師的作用，支持監理工程師的工作，監理工程師要嚴格履行自己的職責。而施工單位只有保證質量要求才能談節約成本，但是質量要求應符合規定，各分部分項工程的質量要求應盡可能均衡。施工單位對工程的質量應從使用性能、安全可靠性及經濟性等多方面綜合考慮，在滿足國家標準、規范的前提下，才能盡可能降低質量成本。同時也要理順政府監督、業主負責、社會監理和企業自檢“四個層次”的質量保證體系，更要理順建設單位、監理單位和施工單位三者的關系。

4、加強業主在施工階段及竣工結算階段對投資的控制

4.1 業主應該加強對施工組織設計的審核，采用經濟技術比較法進行綜合評審，不同的施工方法，對工程造價的影響很大。

4.2 業主應該加強對工程進度款的支付嚴格控制，工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。

4.3 業主應該嚴格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。

4.4 正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。

4.5 嚴格控制施工進度，切實落實工程質量保證措施。進度、質量會反作用與費用，進度控制不好，質量得不到保證會引起投資的增加。

4.6 工程量的審核。工程量是竣工結算的基礎，應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮工程變更，同時要對施工簽證單的符合性和合理性進行審查。

4.7 定額套用的審查。定額套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會發現定額套錯、高套、定額替換等情況。

4.8 合同外項目結算單價的審核。工程量清單中原有項目的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減屬合同約定的幅度以外的，及工程量清單遺漏或設計變更引起的新工程項目，對承包商上報的單價，業主要嚴格審核。

5、做好項工程項目中的廉政建設

5.1 加強業主人員的思想教育。要把思想教育放在突出位置，從提高業主從業人員拒腐防變意識入手，是應一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。

5.2 規范業主人員的從政行為。加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關鍵。根據工程特點制定和完善黨風廉政建設方面等有關制度，通過經常性地進行檢查以落實、強化對業主從業人員的監督。

5.3 建立工程廉政常效機制。建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在公路工程項目建設中推行工程《廉政合同》制度多年來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發展，成為交通行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內容，呈現出工程建設和廉政建設同步發展的良好勢頭。新開工的公路建設工程，在簽訂《施工合同》的同時都應簽訂《廉政合同》，這些做法，能有效地防止和減少了腐敗現象的發生。在工程實施前，應全部實行依法招投標，推行無標底投標和合理低價中標的探索，減少人為因素，以進一步增強招投標工作的透明度、公開度。

6、積極推行現代項目管理技術和方法

建設企業要建立健全質量、成本、工期、安全、資源、環境和職業健康七大體系，借鑒國內外先進的管理方法，制定符合本企業，具有先進性的《項目管理手冊》和相應的程序文件、作業文件，逐步實現項目管理的科學化、程序化、制度化，努力提升企業的整體競爭實力；綜合運用各種現代化管理方法，如方針目標管理、全面質量管理、網絡計劃管理、電子商務網絡等，使工程項目管理的整個過程處于受控狀態，從而確保工程項目管理目標的實現。建立項目機構信息管理系統，將工程建設的各類信息及時錄入數據庫，實現管理的數字化，逐步提高項目管理的科學化水平；有條件的工程建設企業要大力應用和開發工程項目管理系統軟件，實現企業、現場項目管理的全過程計算機化，做到資源共享、操作簡便、速度快、可優化。

7、結束語

總之，公路工程建設程序復雜而且周期性較長，現階段從業人員的專業文化水平參差不齊。這些因素都決定了作為公路建設的業主方，要在建設過程中不斷學習，提高自己的專業素質，以更高的專業水平去管理、監督工程各方參建企業，使我國的公路建設事業更好更快發展前進。

參考文獻：

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[2]張曉娥，淺談公路工程施工項目管理的建議及對策[J]，科技資訊，2013，4：179