小城鎮規劃管理體系探討

羅平縣規劃局

摘要：小城鎮規劃管理工作要在維護好當地居民利益的基礎上做好相關工作，真正完善規劃管理體系。本文探討了當前小城鎮規劃管理在具體實踐中存在的問題，并有針對性的提出完善規劃管理體系的措施。

關鍵詞：小城鎮；規劃；管理

隨著經濟不斷發展，各級政府也越來越重視小城鎮的建設和發展，但是就目前的情況來說，小城鎮在建設和規劃管理中還存在一些普遍性的問題，嚴重影響了小城鎮的發展。要想推動小城鎮規劃和管理，就要有針對性的解決小城鎮在規劃管理中面臨的問題。

一、當前小城鎮規劃管理在具體實踐中存在的問題

（一）小城鎮管理制度存在漏洞

在大部分地區，進行小城鎮規劃管理時，沒有一個健全的規劃管理機構，也沒有一個完善的規劃管理制度體系。對政府相關管理部門來說，由于缺乏統一的管理，統一的目標，要想更好地履行對于小城鎮的規劃管理職能是比較困難的。在縣一級的政府管理部門，從職能上來說，只能對小城鎮的發展給予一定的指導，然而在具體執行的時候，還需要小城鎮相關部門來實踐，加大了溝通成本和負擔。再者，由于行政權限的問題，小城鎮在進行日常工作的管理時也存在一定困難。

（二）對于規劃管理存在執行障礙

對小城鎮進行規劃管理有的時候會出現很多矛盾，各方利益難以協調。加上城鎮的政府有關部門人手相對不足，政府千頭萬緒的工作比較多，工作壓力比較大，很多城鎮規劃工作在執行中存在很多客觀原因，因此有的規劃難以落實。一些不符合建設規范、不符合規劃原理的具體規劃行為難以進行有效地管理和糾正，有的建筑物甚至已經存在危險，但是難以迅速的進行處理。在執行中，部門之間推諉扯皮、敷衍了事，使很多不法建筑和違規建筑物大量存在，對小城鎮建設帶來嚴重的惡劣影響。部分地區的鄉鎮政府為了財政收入等原因，對違規建筑的所屬企業采取地方保護主義，這種庇護使小城鎮規劃和小城鎮長遠發展非常不利。

（三）城鎮政府部門的人手和經費不足，工作難以開展

一些地區過渡偏重大城市的規劃和管理，對于小城鎮的建設還發展嚴重忽視，對不符合發展規劃的行為聽之任之，對于小城鎮政府相關部門的預算比較緊張，使這些部門難以有效履行自身職能，拿不出足夠的人員和經費對小城鎮進行規劃管理。一方面是城鎮政府部門缺少高素質的管理人員，工作人員業務素質低下，另一方面是違法成本低，存在地方保護主義，因此推進規劃管理工作。

（四）對小城鎮規劃管理工作宣傳不夠

由于認識上的不足，經費和人員素質上的欠缺，使小城鎮規劃管理工作難以在人們心中實現正確的認知，導致相關工作的宣傳力度嚴重不足。對于小城鎮規劃管理的宣傳，還簡單的停留在掛條幅、寫大字等簡單形式，難以形成深入人心的力量，達到良好的宣傳效果。當地的居民對于小城鎮規劃管理工作的意義不理解不認同，因此導致居民對于相關工作的不支持[1]。由于缺乏宣傳和政策解讀，不少群眾，甚至政府工作人員認為城鎮的規劃管理工作就是拆房子、建房子，拆掉居民住戶，建起高樓大廈，在拆拆建建中形成了腐敗等違法行為，因此對城鎮規劃管理非常反對。這種認識不僅與正常的小城鎮規劃管理工作的內涵有很大出入，也嚴重制約了當地的經濟社會發展。

二、面對新形勢，建立健全小城鎮規劃管理體系

小城鎮的規劃管理不僅關系著當地的經濟社會發展，也關系著地區發展，不僅關系著城鄉和區域建設發展的平衡，也關系著人們群眾的切身利益。因此，在新形勢下，要正確認識小城鎮規劃管理工作，同時看到小城鎮規劃管理這項工作是一項系統性工作，必須建立健全相關工作制度和工作體系，千方百計綜合施策，多管齊下形成合力，真正通過規劃管理把小城鎮打造成地區發展的標志，打造成城鎮居民生活的理想棲居地。

（一）注重特色化建設，走特色發展之路

小城鎮與大城市有著鮮明不同的特色，每個小城鎮之間也有著各自的特點，因此，在進行小城鎮規劃管理的時候，要切實按照因地制宜的原則，充分利用當地的歷史文化、民俗地理等地方特色，制定符合實際的規劃方案和管理體系。要大力發展小城鎮的特色產業，針對小城鎮特有的地理位置和資源進行詳細認真的具體分析，必要的時候可以邀請相關專家進行共同商討，保障能夠在發展中充分發揮地區特色，充分體現當得風土民情，充分的體現當地居民的發展愿景。在對特色資源進行開發的時候，要著重注意規劃管理的可操作性，制定細致的具體工作流程和程序，充分考慮到在實踐和執行過程中將要面對的困難[2]。同時，要充分認識到小城鎮環境承受能力比較低的現實，在進行規劃管理的時候注重對生態環境的保護，注重對生態文明建設的整體性規劃，確保小城鎮實現可持續發展。

（二）進一步加強小城鎮居民的社會保障

小城鎮的開發和改造不可避免的要觸動一部分人的利益，如果處理不當會留下嚴重社會安全隱患，影響經濟社會發展。因此，在執行城鎮規劃的過程中，要注重對相關失地居民和農民的社會保障，安排好他們的就業和居住問題。集結合完善城鄉勞動力市場，加強城鄉勞動力就業培訓等工作，加強失地居民或者農民的就業工作，完善勞動保障和五險一金制度，真正解決他們的后顧之憂。

（三）擴大融資渠道，為小城鎮規劃管理打好經濟基礎

不管是大城市開發建設還是小城鎮的規劃管理，資金都是重要的經濟基礎，沒有經濟基礎的支撐，任何工作都難以有效維持。但是小城鎮相比于大城市建設，在融資投資的規模上都難以望其項背，因此就更需要管理者千方百計擴大小城鎮規劃管理的融資投資規模，帶動城鎮發展。當前大部分小城鎮的建設資金主要來源于政府的財政撥款，這遠遠不能滿足小城鎮規劃管理工作的需要[3]。因此，各相關部門要多方面籌措社會資金，吸引更多企業和社會團體參與到小城鎮的規劃管理中，建立健全多元化的投資機制，完善相關制度，鼓勵企業和個人前來投資，綜合運用稅收、財政杠桿為小城鎮的規劃和開發提供充足的資金。

（四）加強宣傳工作，提高城鎮居民的規劃管理意識

小城鎮的規劃管理離不開居民的支持，也離不開居民提高規劃管理的意識。要千方百計擴大居民了解城鎮規劃建設的渠道，通過政府信息公示、部門信息公開等具體措施，在網站、報刊、電視、廣播等媒體播發有關城鎮規劃管理的有關信息，基本目標和基本步驟，使廣大居民真正理解并支持小城鎮的規劃管理工作，進一步為小城鎮規劃管理工作出謀劃策，提高民眾的參與積極性，加快小城鎮建設。

結語

總之，小城鎮規劃和管理工作時一項系統而艱巨的工程，既需要各個方面的合力，又需要政府部門加強管理，要結合好當地的特色資源和優勢，加強對上級有關精神的落實和執行，站在當地居民的角度，在維護好當地居民利益的基礎上做好相關工作，真正完善規劃管理體系，推動小城鎮發展。

參考文獻：

[1]張強.新形勢下小城鎮規劃與管理探討[J].裝飾理論，2012，12：23-24.

[2]賀海龍.新型城鎮到鄉下中小城鎮規劃建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014，15：349-350.

[3]莫建培.如何完善小城鎮規劃管理及建議[J].江西建材，2014，13：19-20.