小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系探討

羅平縣規(guī)劃局

摘要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要在維護好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作，真正完善規(guī)劃管理體系。本文探討了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實踐中存在的問題，并有針對性的提出完善規(guī)劃管理體系的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；管理

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各級政府也越來越重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，但是就目前的情況來說，小城鎮(zhèn)在建設(shè)和規(guī)劃管理中還存在一些普遍性的問題，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要想推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，就要有針對性的解決小城鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中面臨的問題。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在具體實踐中存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)管理制度存在漏洞

在大部分地區(qū)，進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時，沒有一個健全的規(guī)劃管理機構(gòu)，也沒有一個完善的規(guī)劃管理制度體系。對政府相關(guān)管理部門來說，由于缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的目標(biāo)，要想更好地履行對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理職能是比較困難的。在縣一級的政府管理部門，從職能上來說，只能對小城鎮(zhèn)的發(fā)展給予一定的指導(dǎo)，然而在具體執(zhí)行的時候，還需要小城鎮(zhèn)相關(guān)部門來實踐，加大了溝通成本和負擔(dān)。再者，由于行政權(quán)限的問題，小城鎮(zhèn)在進行日常工作的管理時也存在一定困難。

（二）對于規(guī)劃管理存在執(zhí)行障礙

對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理有的時候會出現(xiàn)很多矛盾，各方利益難以協(xié)調(diào)。加上城鎮(zhèn)的政府有關(guān)部門人手相對不足，政府千頭萬緒的工作比較多，工作壓力比較大，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃工作在執(zhí)行中存在很多客觀原因，因此有的規(guī)劃難以落實。一些不符合建設(shè)規(guī)范、不符合規(guī)劃原理的具體規(guī)劃行為難以進行有效地管理和糾正，有的建筑物甚至已經(jīng)存在危險，但是難以迅速的進行處理。在執(zhí)行中，部門之間推諉扯皮、敷衍了事，使很多不法建筑和違規(guī)建筑物大量存在，對小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來嚴(yán)重的惡劣影響。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了財政收入等原因，對違規(guī)建筑的所屬企業(yè)采取地方保護主義，這種庇護使小城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展非常不利。

（三）城鎮(zhèn)政府部門的人手和經(jīng)費不足，工作難以開展

一些地區(qū)過渡偏重大城市的規(guī)劃和管理，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)還發(fā)展嚴(yán)重忽視，對不符合發(fā)展規(guī)劃的行為聽之任之，對于小城鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的預(yù)算比較緊張，使這些部門難以有效履行自身職能，拿不出足夠的人員和經(jīng)費對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理。一方面是城鎮(zhèn)政府部門缺少高素質(zhì)的管理人員，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，另一方面是違法成本低，存在地方保護主義，因此推進規(guī)劃管理工作。

（四）對小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作宣傳不夠

由于認(rèn)識上的不足，經(jīng)費和人員素質(zhì)上的欠缺，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作難以在人們心中實現(xiàn)正確的認(rèn)知，導(dǎo)致相關(guān)工作的宣傳力度嚴(yán)重不足。對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的宣傳，還簡單的停留在掛條幅、寫大字等簡單形式，難以形成深入人心的力量，達到良好的宣傳效果。當(dāng)?shù)氐木用駥τ谛〕擎?zhèn)規(guī)劃管理工作的意義不理解不認(rèn)同，因此導(dǎo)致居民對于相關(guān)工作的不支持[1]。由于缺乏宣傳和政策解讀，不少群眾，甚至政府工作人員認(rèn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作就是拆房子、建房子，拆掉居民住戶，建起高樓大廈，在拆拆建建中形成了腐敗等違法行為，因此對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理非常反對。這種認(rèn)識不僅與正常的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的內(nèi)涵有很大出入，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

二、面對新形勢，建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，也關(guān)系著地區(qū)發(fā)展，不僅關(guān)系著城鄉(xiāng)和區(qū)域建設(shè)發(fā)展的平衡，也關(guān)系著人們?nèi)罕姷那猩砝妗Ｒ虼耍谛滦蝿菹拢_認(rèn)識小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，同時看到小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理這項工作是一項系統(tǒng)性工作，必須建立健全相關(guān)工作制度和工作體系，千方百計綜合施策，多管齊下形成合力，真正通過規(guī)劃管理把小城鎮(zhèn)打造成地區(qū)發(fā)展的標(biāo)志，打造成城鎮(zhèn)居民生活的理想棲居地。

（一）注重特色化建設(shè)，走特色發(fā)展之路

小城鎮(zhèn)與大城市有著鮮明不同的特色，每個小城鎮(zhèn)之間也有著各自的特點，因此，在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的時候，要切實按照因地制宜的原則，充分利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民俗地理等地方特色，制定符合實際的規(guī)劃方案和管理體系。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，針對小城鎮(zhèn)特有的地理位置和資源進行詳細認(rèn)真的具體分析，必要的時候可以邀請相關(guān)專家進行共同商討，保障能夠在發(fā)展中充分發(fā)揮地區(qū)特色，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)蔑L(fēng)土民情，充分的體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展愿景。在對特色資源進行開發(fā)的時候，要著重注意規(guī)劃管理的可操作性，制定細致的具體工作流程和程序，充分考慮到在實踐和執(zhí)行過程中將要面對的困難[2]。同時，要充分認(rèn)識到小城鎮(zhèn)環(huán)境承受能力比較低的現(xiàn)實，在進行規(guī)劃管理的時候注重對生態(tài)環(huán)境的保護，注重對生態(tài)文明建設(shè)的整體性規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步加強小城鎮(zhèn)居民的社會保障

小城鎮(zhèn)的開發(fā)和改造不可避免的要觸動一部分人的利益，如果處理不當(dāng)會留下嚴(yán)重社會安全隱患，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要注重對相關(guān)失地居民和農(nóng)民的社會保障，安排好他們的就業(yè)和居住問題。集結(jié)合完善城鄉(xiāng)勞動力市場，加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)等工作，加強失地居民或者農(nóng)民的就業(yè)工作，完善勞動保障和五險一金制度，真正解決他們的后顧之憂。

（三）擴大融資渠道，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理打好經(jīng)濟基礎(chǔ)

不管是大城市開發(fā)建設(shè)還是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，資金都是重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，任何工作都難以有效維持。但是小城鎮(zhèn)相比于大城市建設(shè)，在融資投資的規(guī)模上都難以望其項背，因此就更需要管理者千方百計擴大小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的融資投資規(guī)模，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)前大部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來源于政府的財政撥款，這遠遠不能滿足小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的需要[3]。因此，各相關(guān)部門要多方面籌措社會資金，吸引更多企業(yè)和社會團體參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中，建立健全多元化的投資機制，完善相關(guān)制度，鼓勵企業(yè)和個人前來投資，綜合運用稅收、財政杠桿為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開發(fā)提供充足的資金。

（四）加強宣傳工作，提高城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃管理意識

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理離不開居民的支持，也離不開居民提高規(guī)劃管理的意識。要千方百計擴大居民了解城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的渠道，通過政府信息公示、部門信息公開等具體措施，在網(wǎng)站、報刊、電視、廣播等媒體播發(fā)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有關(guān)信息，基本目標(biāo)和基本步驟，使廣大居民真正理解并支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，進一步為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作出謀劃策，提高民眾的參與積極性，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

結(jié)語

總之，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作時一項系統(tǒng)而艱巨的工程，既需要各個方面的合力，又需要政府部門加強管理，要結(jié)合好當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)勢，加強對上級有關(guān)精神的落實和執(zhí)行，站在當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌龋诰S護好當(dāng)?shù)鼐用窭娴幕A(chǔ)上做好相關(guān)工作，真正完善規(guī)劃管理體系，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張強.新形勢下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理探討[J].裝飾理論，2012，12：23-24.

[2]賀海龍.新型城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，15：349-350.

[3]莫建培.如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理及建議[J].江西建材，2014，13：19-20.