建設工程監理過程中監理安全管理責任探討

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摘要：由于監理安全管理是建設工程監理過程中最為重要的一個環節，直接影響著工程的質量和安全。本文將對建設工程監理過程中監理安全管理現狀進行分析，探討建設監理工程中監理安全管理責任。

關鍵詞：建設工程；監理安全管理責任；探討

工程監理過程中若監理安全管理沒有落實到位，將對整個建設工程的質量產生嚴重影響，因此，對于建設工程而言，首要任務是加強工程監理安全管理，在實施監理安全管理過程中對于監理團隊有較高要求，應確保監理安全管理人員具有高度責任心及專業技能。但目前針對建設工程的安全事故責任容易導致各種爭議，因此，監理安全管理責任的明確是非常必要的。

一、我國監理安全管理現狀分析

隨著社會經濟的發展，監理安全管理已經得到了廣泛的推廣及應用。由于監理工作在工程項目中承擔著監督管理作用，因此可獲得額外利益，鑒于利益的吸引，使得開發商和監理單位逐漸重視監理工作。但我國針對工程監理工作責任一直不夠明確，只有部分關于工程安全管理及監理規范方面的固定。那么，建筑工程監理工程中出現的工程安全生產事故的責任該由誰承擔，是否由監理單位承擔，一直是困擾監理行業的一個問題。大部分政府監督部門和建設單位并沒有深入了解監理工作的權利和義務，在安全管理方面加大了監理的責任，政府管理部門有要求施工方承擔安全事故的全部連帶責任的規定，有連帶責任就會有處罰條例。這些種種規定及處罰導致監理單位對自身的工作責任也不明確，因此難以形成良好的監理安全管理責任制度。由于監理單位對監理工作的工作性質并沒有完全深刻的了解，故害怕承擔工程責任，單純的認為工程的項目的監理安全管理任務就是對全部的工程責任和風險進行承擔；然而另一部分監理單位又片面地認為監理安全管理的管轄范圍包括政府職能范圍，因此其所承擔的權利和責任都較大，若工程在政府職能范圍內出現任何問題，監理單位也需要負責任。這一系列的原因都導致建筑工程中監理安全管理責任不夠完善。

二、探討監理安全管理責任

（一）監理安全管理責任的類型

建筑工程監理過程中發生安全事故的責任分析主要有兩種形式，第一、由于監理單位或人員不作為引起的安全責任，第二、由于不當行為引起的安全事故。前一種情況在相關法規中有明確規定，主要包括未審查施工方案，該方案主要有施工單位設計，針對的是安全技術措施；監理單位對安全隱患沒有進行及時處理，如整改或暫停施工；監理單位未向相關部門報告施工單位的違規行為，報告形式為書面或口頭，違規行為如發現安全隱患不作整改或暫停；工程監理沒有嚴格執行相關法律的規定，或對工程建設的強制性要求未能完全做到。以上幾種監理單位或人員不作為引起的安全責任均需由監理單位進行承擔。針對監理不當行為引起的安全責任也需由監理單位承擔責任，如弄虛作假、對工程質量降低要求、材料的應用不合格而仍按合格處理或驗收等，

（二）監理安全責任的具體分析

針對施工組織設計方案而出的安全事故，監理單位承擔相應的責任。監理人員對施工單位組織設計方案具有審核的權利，這點在工程建設施工合同或者監理委托合同及監理規范中均有明確規定。由于安全生產法中只明確規定安全設施的設計責任由安全設施的設計人或設計單位負責，并未指明施工組織設計方案的審批責任由監理人員承擔。但顯而易見，監理人員具有審查施工組織設計的職責。但具體對施工組織設計方案的審核細節深度卻無明確規定，如與安全問題最緊密聯系的模板支撐架、施工外用架等的審查方法監理規范并無詳細要求，那么，監理人員是該徹底審核設計方案中的所有計算還是該作程序性審查，這兩種審查方法的工作量有很大差異，并且所造成的風險也有較大差異。由于審查工作具有重要意義，其能夠幫助監理人員更全面的了解施工計劃及方案，對施工方的工作安排有重要推動作用。因此，為解決出現施工組織設計方案而出的安全責任問題，監理合同應明確施工組織設計的深度及范圍要求，以便后期解決安全責任的劃分問題。安全設施的設計人對設計有高度責任，那么施工組織設計方案的正確性將由施工方負責，監理人員所負責的方面為合同中明確規定的審查深度及范圍的正確性，法律并無規定審查時的失誤責任由監理人員承擔，所以，針對審查失誤監理人員沒有行政及民事責任。

針對施工圖設計錯誤而導致的安全事故的責任問題應根據監理委托合同而定，若設計階段的監理工作包含在監理委托合同內，那么施工圖設計錯誤的責任將由監理人員承擔。若監理委托合同包含了設計階段監理，因此監理人員對施工設計圖的設計正確性有主要責任，若監理人員在設計圖中發現了錯誤，按照法律規定其有責任報告給建設方，并有義務要求建設方進行改正。若監理人員沒有及時對設計圖錯誤進行上報和要求修改所造成的安全事故，監理人員應負行政責任；若監理人員對施工方的書面圖紙錯誤扣壓不報，則違反了合同的規定，構成失責，此種情況監理人員不僅具有行政責任，而且還具有民事責任；若監理人員對圖紙中的錯誤未能及時發現，這種情況較為復雜，容易引起爭議，為避免出現爭議，監理合同中對此種情況應進行明確規定。

在建設工程監理人員需要對工程的質量進行監督，在建設工程中監理常用質量流程圖如下所示，

針對施工質量問題造成的安全事故，若工程屬于成品，監理人員理應承擔相應責任。若是永久工程質量問題造成的安全事故，無論何種原因，監理人員均需要承擔責任，在事故較小時，監理人員只應承擔民事或行政責任，在事故較重時，監理人員可能需要承擔刑事責任。針對臨時工程的質量安全事故，監理人員一般情況下只需要承擔行政責任。

結束語

由于造成工程安全事故的原因較多，因此做好工程的監理工作是非常重要的。并且監理安全管理責任一直是備受爭議的問題，為了盡量避面安全事故的發生，監理單位、施工方、建設方在合同中應對相關監理安全責任進行明確規定，并且監理人員應具備高度的責任心，依照國家相關法律規定，認真做好監理安全管理工作。而監理單位需要不斷總結經驗，從而不斷完善監理制度。

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