淺談電網工程建設項目的預算控制分析

廣州市鷹科工程造價咨詢有限公司 510665

摘要：我國的城市化建設進程越來越快，作為國民生活中的一項重要工程，電網工程以其龐大的規模和可期望的前景引起了全社會的關注。電網工程投資大、回收期長、建設項目多，任何一個環節均對整體的可行性有著重要的影響，因此須步步為營，招招謹慎。預算控制對電網工程建設起到了關鍵性的作用，影響著電網工程的整體建設。預算控制，顧名思義為計劃及控制，涉及到工程建設，則計劃不但要計劃工程投資資金，而且要對全面投入進行完備妥善的計劃。電網工程建設中，預算超支時有發生，對超預算原因進行及時把控，對癥下藥采用相應對策，對電網建設工程造價進行高效管理，提高工程造價水平，電網建設才能發展更快更穩更好。本文探討的問題是電網企業的全面預算及內部控制建設。

關鍵詞：造價管理；電網工程；成本控制

引言

伴隨我國社會經濟迅速發展，居民企業急需更大量的電能用以進行生產生活活動，這導致對電網建設進行投資的企業激增力度。由于電網工程建設關系到國計民生，自從電能被利用以來，電網工程建設成本管理就成為國家電網公司發展電能的著力點[1]。跟所有工程建設一樣，電網建設中經常會出現超預算，這就要求相關造價管理人員及時明確原因，制定對策，做好電網建設的工程造價管理工作，以實現對電網建設工程造價的有效管理。

1.電網工程建設全過程造價管理與控制的重要意義

在建設項目工程實施、竣工驗收、前期設計、結算審計等各階段對建設項目成本進行管理與控制就是電網工程建設的造價管理與控制，想要確保建設工程可以按預期得到良好投資效益和社會效益，就必須避免建設工程的造價超出預期投資限額。在工程建設及使用時期，很多非確定因素往往存在于工程造價中，所以造價如何發展也具有難以預期性[2]。并非針對某一環節進行造價管理與控制并便可得到預期成果，實際操作中我們需要對整個建設工程進行造價預測與管理，應該始終在整個工程建設過程中遵循造價最小化準則，這對造價管理實現預期目標具有至關重要的作用。

我國雖然號稱“地大物博”，然而卻是一個人均資源稀缺的國家，且處于發展階段。電網工程復雜浩大，對其進行擴充建設時，自然需要大量人力物力的支持。為保證工程整體效益最大化，最大程度減少人力物力耗損是最根本的途徑。電網工程造價管理固需控制項目投資，但其根本目標是弘揚勤儉建國的基本方針，全面提升人力、物力的利用效率[3]。以此觀之，加強電網工程薄弱環節的造價管理與控制，加強建設工程前期設計、工程施工以及竣工驗收階段的造價管理對我國經濟的發展和人民生活質量的提升具有重要的意義。

2.電網建設工程造價超預算的原因

造成超預算原因之一是工程造價預算編制。伴隨經濟的高速發展和電網工程的進步，大部分人針對電網工程的安全性和便捷性提出了更高要求。電網工程的每年以令人驚訝的速度增長，然而建筑材料不能有效利用，很多材料棄之不用成為垃圾，相對歐美發達國家的電網工程來說，我國對廢棄材料的回收利用工作也落后許多，由于技術方法和管理觀念的滯后，管理人員的預算編制工作也受到了影響。電網工程的造價預算編制工作極為復雜，需要管理人員具備充沛的專業知識，許多管理人員不能全面考慮電網工程的造價支出內容，經常會出現工程預算中的漏項，導致一些內容和指標沒有被算入計劃之中，從而給整個預算造成了困難。一些電網施企業在對工程造價進行有效的控制的過程中，為了保證工程質量，增加了很多的項目設計內容，致使施工成本增加，工程預算編制不能實現有效控制，還超出了電網工程的造價預算。在電網建設的施工過程中，由于大部分電力企業對施工消耗資源的造價管理不靈活，因此市場競爭機制在市場經濟下的發揮，而且由于一些管理者墨守成規，導致市場經濟條件下電網建設中的有利于良性競爭的因素被固化了，這就使得電網建設中企業施工的優點難易正常發揮作用，長此以往，則經濟與技術南轅北轍，高度發達的科學技術不能及時應用到經濟生產中。舉例來說，很多電網建設過程中，技術裝備、施工手段和管理水平等競爭性因素受到現行定額的影響難以發揮其特點及作用。

3.控制電網建設工程造價的對策

3.1設計階段的造價管理與控制

對于電網工程前期設計階段的造價管理控制，主要標準是質量，其內容可行性須高，為保證后期可以正常施工，必須舍棄不實際的想法，避免因施工難題而擱置工程進度而產生損失。另外，設計方案還要全方位考慮施工期間可能出現的各種情況，盡量避免影響工程造價的不可預見性因素。項目設計書完成之后，項目相關負責人必須組織建筑工程方面的權威專家，對項目設計書進行可行性審核。審核工作極為重要，借此可以準確發現項目設計書及工程概預算中的缺點和盲點，項目設計人也可以及時修正完善。

3.2投資決策階段工程造價的控制

建設項目投資決策階段，建設工程造價以及項目建設投產后的經濟效益直接取決于項目的各項技術經濟決策。這就需要工程造價管理人員編制項目設計書的可行性報告。相關負責人應根據市場需求及發展前景，科學設計工程的規模及建設準則，并采用經濟學視角對擬建項目進行評價，使項目設計書不至于淪為紙上談兵而不具備實際知道工程建設的作用，這樣不僅浪費人力物力，而且延遲工期。

3.3工程實施階段的造價管理與控制

工程實施階段，便是依據設計成果，將設計書中的圖紙變為實體。這一步驟是項目建設的核心階段，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此必須做好預算控制，否則極易造成資金浪費

3.3.1招投標階段電網建設項目造價管理

目前電網工程招投標工作存在嚴重的壟斷行為，這是因為電網施工需要極強的專業知識作為保障，一般團隊無過硬能力可勝任，因此電力企業直接部屬的建筑單位也就成為了電力企業招投標工作中的首選，這使得招投標制度成為空頭招牌，并未貫徹實施。為遏制這一情況繼續擴展，在評標期間，相關部門應對評審投標單位的總報價與單項報價進行綜合性考量，權衡好單價與相應工程數量。電力企業以后招投標階段的造價控制，應獨立加強工程項目招投標管理力度，全面落實工程量清單計價模式，推行公平競爭機制。在工程清單的編制過程中，必須以客觀、真實、公正、科學的態度，為計價項目的準確性提供可靠保障。最后，要與施工單位簽署嚴謹的施工承包合同，加強合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

3.3.2電網工程施工階段的造價計價與控制

在施工期間，建設單位必須加強現場施工管理力度，應及時與合作方就一些變更事項進行交涉，防止矛盾進一步升級，需嚴格控制材料采購、管理應用，額外用工以及各類預算外費，防止產生不必要的費用，使電力工程預算超標。各環節必須要有相關工作人員嚴格監視，制定條規，要求施工人員嚴格執行圖紙設計好的各項操作，嚴禁更改原有設計，肆意擴大施工規模。

4.結語

電網建設工程造價管理是電網建設發展過程中的一項重要因素，工程造價管理的效果體現了電網建設的質量和水平。為進一步提高電網工程項目的整體效益，全面落實電網工程建設全過程造價管理與控制至關重要。提高造價管理水平，是實現電網科學發展，降低運營風險的根本途徑。電網企業必須要加強預算的控制職能，在有效的內部控制環境下編制預算，使預算和內部控制相統一。

參考文獻：

[1]畢曉暉.電網建設項目的工程造價管理與控制研究[D].南京林業大學，2007.

[2]閻楷.電網基建工程造價管理研究與應用[D].華北電力大學，2011.

[3]李超.電網工程項目全過程跟蹤審計體系研究[D].云南財經大學，2014.