針對可操作性的村莊規劃管理研究

羅平縣規劃局

摘要：近幾年來，國家對城鄉一體化更為重視，明確規定了鄉村建設規劃的建設標準，并且將村莊規劃的地位和作用放在首先考慮的重要位置。通過不斷完善村莊管理規劃制度，切實保障村莊規劃管理的實施進程，并有明確的法律規定作為建設依據。但是由于各種條件的限制，村莊規劃管理的詳細內容、管理體制、規劃管理條文并未具體闡明，并且每個鄉村的具體情況不一，造成村莊規劃管理進城發展緩慢。

關鍵詞：可操作性；村莊規劃；管理

經調查發現，我國城鎮化已經進入到一個非常關鍵的時期，在這過程中我國的城鎮化水平己快速推進，城鄉居民的生活質量明顯提高。國家一直非常重視三農問題，由于市場經濟的發展，村莊的規劃管理活動無序，呈現出自發和隨意狀態。甚至還有很多地區村莊規劃欠缺，基礎的生活設施設備匱乏。另外，由于經濟發展的不平衡，很多地區村莊規劃管理技術手段落后，在管理規劃方面問題嚴重。本文從可操作層面著手，就村莊規劃管理出現的問題給以相應的對策，以便推進城鄉一體化進程。

一、目前村莊規劃管理存在的問題

（一）欠缺完善的法規

由于各方面條件的限制以及各村莊管理的具體問題，我國的法律規定具有一定的滯后性。使得村莊規劃管理缺乏有力的法律條文指導，在具體的實踐中無法可依。很多關于村莊管理規劃的內容顯然已經不能適用現如今經濟飛速發展的復雜環境，使得法律規定不具有現實的指導意義。另外，即便有部分法律對村莊的管理規劃詳細規定，但是由于不同村莊的特殊性使得通用的法律不條文不具有參考價值。而且還有很多地區只是一味追求村莊管理規劃的指標，并未聯系具體的村莊實際進行具體分析，因此在具體的實施中會缺乏有力的現實條件，使管理偏離村莊發展的實際。同時，村莊規劃編制技術并未有嚴格的硬性要求，因此各個村莊會形成自己的規劃編制體系，導致編制成果缺乏統一的規范。

（二）村莊規劃管理的隊伍落后

村莊由于經濟條件的限制，使得對于規劃管理的意識比較薄弱，違法亂建現象較普遍，“有規劃、無管理”的現象比比皆是。歸根結底，還是村莊規劃管理的隊伍力量薄弱，主要有規劃管理機構欠缺、人才缺乏和管理不當等方面。城鄉分治的管理理念一直禁錮著管理者的思想，使村莊規劃管理的實施機制的嚴重缺乏，更降低了偏遠地區的村莊進行規劃管理的可能性，導致大量違法用地和違章建設活動大行其道。由于受到傳統的管理體制的影響，地方村莊規劃并沒有自己的專門行政機構作為規劃管理的主體，也就不可能充分做好村莊規劃管理的工作，最終致使村莊規劃管理問題眾多，管理混亂。

（三）未結合村莊自身發展實際

村莊規劃管理的程序一般是由鄉、鎮人民政府組織編制，然后上報給上一級人民政府進行審批。但是在實際的村莊規劃管理中，很大一部分的村莊由于缺乏資金而致死村莊規劃管理無組織，經常處于村莊規劃管理的被動位置，才形成了我國村莊規劃管理的的自上而下的規劃模式。國家頒布了新《城鄉規劃法》來推動村莊規劃管理的進程，更多的將村莊的實際情況作為規劃管理的考慮范圍。然而由于受到固有的以城市為主的觀念影響，最終規劃管理的目的依然是以城市發展為主導地位，未能真正切實和完整地反映村莊的真實需要。很多情況下，村莊提出的規劃管理的訴求得不到答復，并且國家對村莊規劃管理的重視程度不夠，使得村莊規劃管理的真實想法難以付諸于行動，最終導致規劃管理的項目無法合理實施。

二、推動可操作性的村莊規劃管理相關建議

（一）以村莊自身發展需求為出發點

要想從根本上進行村莊規劃管理一定要以村莊的自身訴求為出發點，結合村莊農民的需求，因地制宜的進行村莊規劃管理的改革。只有設身處地的為農民考慮，才可以真正采取措施來滿足農民的真正愿望，促進農村生活水平的不斷提高。當然，村莊規劃管理的的可操作性還要注意到村莊原本風土人情的保護，注意村莊的優秀文化不被破壞，最終將村莊建設成為人人向往的居住樂園，達到我國對于建設社會主義新農村的要求。考慮到可操作性，村莊規劃管理較之城市比較分散，但是對規劃深度并無太高的要求。同時，大多數村莊經濟發展水平普遍不高，因此基層管理力量相比城市也比較薄弱。這就需要在進行村莊規劃管理的編制與具體實施流程時，盡量防止人力、資金、物力的浪費，最大程度的提高規劃的可操作性。

（二）設置專門的規劃管理機構

為避免村莊規劃管理的無序混亂局面，應該切實貫徹落實好城市化整理型村莊的內容，設立區（縣）規劃管理部門，進行垂直管理，將村莊規劃管理同城市管理體系相結合，真正實現村莊管理的有序性、制度化。在實際的管理中，可結合具體情況適當將權利重心下移，對部分有能力的鄉鎮人民政府更多的規劃管理職能，但是市、區（縣）規劃管理部門一定要牢牢做好規劃管理的監督和檢查工作，在各級部門共同配合下提高村莊規劃管理的能力。值得注意的是，我國規定村民宅基地的建設，一般都是報村委審核，然后報鄉鎮政府審批，但是多數農民建房并未得到相關的申請批復意見。經調查可以發現，我國現階段的村民建房主要有分散建房和村集體統一集中建房兩種。但是綜合看來，為了更好地進行資源的優化整合，村集體統建的新農村社區，可以采用村集體統一進行辦理，而村民單獨建房的情況，則須由個人到鄉鎮人民政府進行辦理相關手續。

（三）村莊規劃管理實施

要想做好村莊規劃管理工作，一定要明確規劃管理的范圍。首先要針對村莊規劃管理的內容，進行管理區域的范圍劃分，但是劃分的范圍一定要合理合法，避免產生任何的經濟利益糾紛以及其他問題。同時，要想為村莊開創經濟繁榮的新景象，還需要對管理的資源進行優化合理配置，例如可在管理區域內發展工業、商業、旅游業等促進鄉村經濟發展的產業，為村莊的經濟發展奠定堅實的基礎。要重點保留發展勢頭良好的村莊，逐步改善村莊內的基礎設施建設和完善配套服務，在保護好原有的優秀文化的基礎上將優秀的鄉村傳統風貌發揚光大。

結語：

綜上所述，村莊規劃管理是城鄉一體化進程中的重要組成部分，對于促進城鄉一體化發展意義重大。本文重點分析了村莊規劃管理存在的問題，就如何更好地促進村莊規劃管理進一步的分析研究，并進行了具體的村莊規劃管理的對策闡述。但是由于村莊管理存在一定問題，因此在具體的規劃中也會針對不同情況進行差異化的規劃管理研究，尋求最好的村莊規劃管理的方案，促進城鄉一體化發展。

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