近日,北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士馮軍旗的論文《中縣干部》因被新媒體不斷翻出,又成為熱點(diǎn)文章。
馮軍旗為完成博士論文,于2008年深入中原腹地的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣掛職兩年,試圖通過搜集個(gè)體官員仕途軌跡,展現(xiàn)中國基層政治生態(tài)。2010年6月,他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯。
2011年,《南方周末》從《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內(nèi)容,并以《中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查》為題刊發(fā)。隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露,這篇當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。依照學(xué)術(shù)慣例,論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”,意為“縣里的中國”。
而現(xiàn)在再來看這篇論文,其內(nèi)容所述不能代表全部,也無法代表現(xiàn)在,但人們對(duì)此文的關(guān)注,也說明論文所描述的官場現(xiàn)象、文化,在某種程度上確實(shí)影響深遠(yuǎn),同時(shí)也表明反腐進(jìn)一步深入的必要性。
作者曾兵根據(jù)論文內(nèi)容,做了一些概括整理,試圖從多個(gè)方面梳理基層官場生態(tài)環(huán)境。
吃喝 “速效救心丸”成必備 馮軍旗首先到一個(gè)鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長。他下到鄉(xiāng)里后,接連兩周時(shí)間,鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng),酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”,并解釋說,這是“官場必備良藥”。
接風(fēng)宴肯定不用個(gè)人買單,而如此的熱情款待背后,說明了吃喝已經(jīng)成為官場的常態(tài),否則,速效救心丸和丹參滴丸怎么能成為官員保護(hù)自己身體的“必備良藥”?形象 “你穿這樣才像副鄉(xiāng)長嘛”
在好心人的提醒下,馮軍旗特意買了兩件有牌子的衣服,同事笑著說:“哎呀,馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長嘛!”次年改任縣長助理,他迎來了一個(gè)秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。官員應(yīng)該是什么樣?在澡堂子里,都脫得光光,分不出哪個(gè)是官,而穿上衣服就不一樣了。馮軍旗短暫的為官經(jīng)歷告訴我們,官員絕不會(huì)混同于老百姓,官的樣子是衣服裝扮起來的,是車子、房子等待遇抬舉起來的,是前呼后擁捧起來的。
年齡 有些官員“越活越年輕” 有一次,馮軍旗與一個(gè)科級(jí)干部聊天,當(dāng)問及年齡時(shí),這個(gè)干部脫口而出:“你問我檔案年齡還是真實(shí)年齡?”按照簡歷上的年齡倒推,這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標(biāo)準(zhǔn)之下,官員讓自己越來越年輕,已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì),從這坦蕩的一問一答中可以發(fā)現(xiàn),更改年齡已經(jīng)成為官場公開的游戲規(guī)則。在為官即有特權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下,只要官員在其位,無論是否謀其政,但有車坐、有煙抽、有酒喝“一個(gè)也不能少”。
學(xué)歷 干部戲稱的“文憑批發(fā)基地” 年齡要合格,政治要過關(guān),學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。在中縣,各級(jí)黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級(jí)一把手們,大多從這里取得在職教育的本科文憑,為升遷“掃除障礙”。當(dāng)學(xué)歷成為官員晉升必須跨過的一道檻后,黨校作為官員培訓(xùn)基地,有的公然制造批發(fā)“假的真文憑”,無論是什么學(xué)歷、什么成績,只要能交上學(xué)費(fèi),就可以毫不費(fèi)力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑,為此,政府部門里突然變得“人才濟(jì)濟(jì)”。奇怪的是,擁有一大批高水平官員的政府部門,在有些地區(qū)卻連群眾的吃飯問題都解決不了。
實(shí)力 有財(cái)權(quán)的官員提升快 馮軍旗對(duì)中縣近10年來的副處級(jí)升遷軌跡觀察發(fā)現(xiàn),不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生,卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生;在一次干部調(diào)整中,一位到民政局做副局長的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水,說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局,是“往死里整他”。縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起為建立維護(hù)上下層關(guān)系提供了財(cái)力支撐,使當(dāng)政官員有了更大的話語權(quán);而官員寧可不進(jìn)步也要死守在“富衙門”,說明崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”,在制度不健全、不落實(shí)、不規(guī)范的條件下,管錢管物的位子,總是擁有著比別人更為優(yōu)越的地位。
女人 因作風(fēng)問題被查處的變少 馮軍旗在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),中縣19501978年查處的干部中,有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題,而近年來一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是,實(shí)際發(fā)生越來越多,但被查處的越來越少。自2005年以來,中縣沒有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問題被查處。2000年,大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸,司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。這種現(xiàn)象在諸多腐敗案中也可以看到,貪官被紀(jì)委請(qǐng)去“喝茶”之后,供出情人是他們最為爽快的事。杭州市原副市長許邁永也是首先自己供認(rèn),與其有染的女干部、女公務(wù)員多達(dá)兩位數(shù)。到底是什么原因,使官員把玩女人看成是屁事呢?
政治 血緣與姻緣構(gòu)筑的族網(wǎng) 馮軍旗在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn),在這個(gè)副科級(jí)及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里,竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中,一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。有的官位“世襲”,或是幾代人,或是親屬連續(xù)穩(wěn)坐同一官位;有的裙帶提拔,凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女,至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù);普遍的規(guī)則是“不落空”現(xiàn)象,干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。更為可怕的是,政治家族之間并不割裂,往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大,“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。如此的門當(dāng)戶對(duì),如此的龍生龍、鳳生鳳,除了阻斷草根百姓的上升通道之外,政治家族化恐怕會(huì)使官場生態(tài)更惡劣。
“圣人蛋” 抨擊腐敗者為官場所不屑 兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑,“越是與干部晉升有關(guān)的制度,越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存,大家心照不宣。”他對(duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗,還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下,干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。百度了一下,原來“圣人蛋”是河南的特產(chǎn)詞匯,用于形容那些腦子里缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調(diào)、不按規(guī)矩出牌、無法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類,這就是帶領(lǐng)百姓奔小康的官員嗎?(文中涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?/p>
摘自《都市女報(bào)》