廉政

【摘 "要】當前，我國的反腐敗工作已經進入查處領導干部腐敗的深水區，提倡以法治思維和法治方式治國理政，是新形勢下黨風廉政建設的新指南和軌道。這是由推行建設法治政府的要求、領導干部自身特點和我國法治現狀決定的。在法制理念、程序規則、制度環境規范上尋求突破是提升領導干部法治能力的重要途徑。

【關鍵詞 】黨風廉政;法治思維;法治方式

當前，隨著我國的反腐敗工作已經進入查處領導干部腐敗的“深水區”，中央提出要堅持在法治軌道上反腐倡廉，以法治思維和方式推進黨風廉政建設，這對各級政府工作人員特別是領導干部在新形勢下如何運用法治思維和方式提高行政管理水平，特別增強自身筑堤防腐的能力，提出了新的要求。領導干部要以之為指引，在行政管理創新注入法治理性，善用法治思維謀劃行政管理創新舉措，善用法治方式處理各種社會事務，為推動行政管理創新提供有力的法治保障。

一、法治思維和法治方式的概念

法治思維，即法律思維，是人們思維方式的一種。思維方式是指人們反映事物、思考問題從而影響和決定行為的思維角度、方法以及其特征之總和。所謂法律思維是指從事法治職業者的特定從業思維方式，是法律人在決策過程中按照法律的邏輯，法律所體現的正義標準，來思考、分析、解決問題的思維模式。法治方式則是指法律人在行為過程以合法性作為處理問題的出發點，尊重規則優先、程序優先，實現公平正義的法律行為方式。思維方式決定行為方式，法治思維先于法治行為，指導并改變法治方式的實施。當我們試圖將法治思維和法治方式上升為一種典型的法治能力加以總結時，旨在將一種“自覺”上升為“自為”，以有利于我們正確的應用并妥善的解決一些實際問題。

二、領導干部必須用法治思維匡正價值標準

領導干部應當具有法治思維和運用法治方式的能力。領導干部培養良好的法治思維習慣，運用法治思維方法行政，對轉變行政方式、提高依法行政能力、保障依法行政常態化具有重要的現實意義

一是依法理政的必然要求。天下之事，不難于立法，而難于法治必行。隨著我國民主立法不斷推進，法律體系的不斷完善，建設法治政府面臨更大的難題是全面深入推行法治執行。克服傳統文化、社會民眾意識以及體制機制的羈絆，實現有法必依、執法必嚴、違法必究的社會思維和行為范式，需要我們極大的努力。領導干部樹立法治思維和運用法治方式正是積極踐行法治理念的實際舉措，也是順應依法理政的必然要求。

二是領導干部的特殊作用決定。領導干部是我黨依法執政、政府依法行政的主體，在貫徹落實依法治國基本方略中應該起到引領和示范作用。領導干部只有具備了法治思維，在處理復雜社會問題時，才會以合法性為前提、以法律為根據，通過法治方式使用權力、解決問題，才能做到民主行政、依法行政、陽光行政。例如，環境問題之所以成為社會矛盾激化的主要原因之一，關鍵就在于行政領導在解決問題時缺乏法治思維和法治方式的指引。在處理涉及公共利益的重大事件上，不能過多的考慮經濟效益和政績效應，而應通過法治思維籌劃規劃，以保障權利、公眾參與和信賴保護的法治方式平衡各方利益，通過理性博弈營造和諧社會。

三是對我國法治現狀理性認知的客觀選擇。人治傳統在中國社會有著數千年的歷史，與法治是根本對立的。幾千年來殘留在人們思想觀念中的人治烙印，并沒有隨著國家法制化進程的巨大進展而消失殆盡。領導干部中還有人向往人治，在活動中還不同程度地存在“領導意志”。一些有所作為的行政領導認為擺脫法律制約而由個人發號施令可以獲得更高的效能，正是在這種思想觀念的作用下，他們恣意踐踏法律，或憎惡法律，最終走向獨斷專行，以權謀私，徇私枉法。不少政府在處理敏感問題上崇尚和氣、怕出問題，避免發生激烈的沖突，一旦發生了沖突和矛盾，總是習慣于悄悄地化解矛盾，一般不將矛盾公開化。涉及到法律、法規與憲法不一致的，就會想法設法規避。我們的民族中或多或少有一些“關系”思維，遇到事情第一時間想的是找關系、找熟人，而不是遵守規則，法制規則的價值觀尚未深入人心。客觀地說，社會主義法治道路任重而道遠。

三、提高領導干部運用法治思維和“法治方式”能力的途徑

在法治成為治國理政方式的大背景下，樹立法治思維、運用法治方式是領導干部修身治政的必然要求和長期任務。

一是要樹立法治理念。法治理念必須建立在相應的法律知識的基礎上，沒有基本的法律知識的法治觀念是一種混沌而盲目的觀念。樹立法治理念的基本途徑是學習應用相關的法律、法規，關鍵是轉變思維方式和價值標準，看問題想事情必須以法律為出發點和落腳點，讓決策在法律的軌道上運行。

二是保障程序實現“規則正義”。“規則正義”也應是法治對領導干部的一項基本要求。作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定（即法定程序）和正當程序的要求。具體行政行為要有規則，而且必須遵守規則。領導干部遵守規則比公民遵守規則更為重要，因為他牽動國家的公權力。如果領導干部缺乏法治思維、不按規則行政就會失信于民，造成信任危機。這種危機表現為政策多變，領導多變，后任領導不承認前任的承諾，公民對政府的信賴逐漸喪失。實現規則正義具體來說要做到五問：一是注重自身法定權限，是否遵守法定程序。二是注重防止濫用行政權力。三是在處理敏感事項時，注重通過明確執法責任和強化社會監督，確保行政機關不失職。四是注重在作出涉及相對人切身利益以的行政行為時，堅持聽證、論證。實現規則正義，關鍵是形成秩序，絕不能用執行行為改變立法行為，錯誤的法律也必須遵守;否則，人人可以以不合理為由拒絕守法。

三是通過制度環境影響和促進領導干部的法治能力提升。法治思維增強了，自然會改善法治環境;而法治環境改善了，又會反過來影響和促進領導干部運用法治方式，這正是法治的良性循環。要注重推進制度建設，進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規范化的各項立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執行、運作、實施的各種具體制度，如保障行政公開、公正、公平的各種制度;注重行政執法和推進政府管理方式創新，加強行政決策程序建設和推進政府職能轉變;將法治思維和法治方式納入評價和考評體系，注重行政監督和領導干部問責制度的完善與實施工作，不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度，保障對各級領導干部的監督切實有力有效;注重依法化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定;注重發揮社會群體和網絡載體的監督作用，保障人民群眾批評政府、監督領導干部權利的落實，用更加廣泛的法治戰線純正領導干部作風，營造風清氣正的行政環境。

參考文獻：

[1]陳允春.《以法治思維和方式 推進黨風廉政建設工作》.鹽城大眾報.2014年12月5日.

[2]王寶明.政府管理中的重大法治問題[M].國家行政學院出版社. 2012.2.

[3]孫國祥.用法治思維尋求社會管理創新之路[N].江蘇法制日報.2011.6.27.

[4]姜明安.政府官員應具備法治思維[J].理論學習.2012.5.

作者簡介：

田磊，男，1986年出生，安徽阜陽人，現任武警安徽總隊阜陽支隊組織股長。