管理學視角下事業單位資產運營與管理研究

【摘 "要】一直以來，國有資產作為我國事業單位運營的重要資金來源與保障，其管理和使用的效率，不僅關系著事業單位基本建設與資產經營的實施，還與經營主體事業的發展與進步密切相關。結合高校國有資產的自身特征，從管理學角度分析我國高校國有資產在管理意識、系統、機制、監督等方面的問題癥結，并提出相應對策，對實現管理效能、提升資源利用效率具有重要作用。

【關鍵詞】事業單位;資產管理

事業單位國有資產作為事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，是國家撥給事業單位維持組織運營的經濟保障。開展事業單位國有資產管理研究，是維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制的必要路徑。

一、資產運營與管理存在問題

高校不同于其他經濟主體，其國有資產有自身的特征：一是受服務對象和教育屬性影響，資產涉獵行業廣、名錄繁雜、投入規模差異大的特征。例如，高校的基本建設項目、設備采購、圖書、易耗品等，內容不僅跨列建筑、經濟、出版、電器等多個行業，投資金額也大相徑庭;二是受到學校教學周期的影響，校內的基本建設和資產運營要圍繞教學做好服務和保障，要盡可能降低資產運營和管理對教學產生的負面影響;三是高校自身的教育屬性決定了其資產具有一定的公益附加值，例如來自國家投資的扶持項目、個人或企業基金的捐贈等;四是受到資金來源影響，高校的國有資金專項性更強，交叉使用頻繁。一般而言，高校的資金來源主要來自國家投資、專項資金、企業資助、高校自籌，不同來源的資金扶持項目的種類不同，同一項目的資金構成也較為多元。

總體看，我國高校的資產管理工作，一直是以《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《招標法》、《政府采購法》的有關制度、操作程序和監督方式為準繩，各地區、各單位依據自身實際又設定了不同的管理條例和規定，但在實際管理活動中，還是存在以下幾個方面問題：

（一）管理意識薄弱

受計劃經濟的影響，我國事業單位普遍存在著固定資產“重購置、輕管理”思想，絕大多數高校缺少現代化的管理常識。其中，對管理機制重要性認識不足，對相關法律和制度規定的漠視，直接導致了高校相關工作人員的違規操作、徇私舞弊和瀆職貪腐;管理意識的淡漠，是紀檢人員監督職能缺失，領導違規干預招標、工作人員不規范操作頻發的思想根源;第三，行業發展的不規范，缺乏對人員管理意識的激發和培養，使得高校上下沒有形成規范化的資產管理氛圍。

（二）系統打造不完整

截至目前，高校資產管理還沒有形成統一的系統模式，在具體運作中，呈現各部門分頭運作，缺少互動配合，責權劃分不清，管理呈現多頭亂抓的混亂局面。其中，機構設置不獨立和專職人員不足是系統難以建立的問題根源。專業性工作集合性不強，工作流程冗雜、易反復，監督常現盲區，是管理無法有效運行的主要原因。

（三）制度建立不完善

制度建立不完善是管理中不規范行為頻發的重要原因。一方面，資產運營作為市場化運行的手段，一直都與市場緊密相連，要實現對資產的有效控制，就必須用市場化手段以及規章制度來規范和約束。但另一方面，高校資產受自身屬性影響，項目施工和企業的選擇不能完全遵循市場規律，即現有的行業制度又不能照搬使用。這樣造成了高校在資產制度建立方面，一直缺乏統一性和可操作性，致使管理的關鍵環節無法準確把控，無法實現整體的監控和規模化管理。

（四）監督不到位

事實上，監督作為高校資產管理的必要途徑，在具體操作中，一直存在有監督意識無制度保障，有監督行為無專業支持，有監督內容無制約方式，有部分監督無監督整體等諸多問題，甚至在部分關鍵環節存在“真空地帶”，致使高校資產監督管理頻發“短板效應”。主要表現為監督責任不明確、監督程序不到位、誠信體制建設相對落后等方面。

（五）人員管理缺失

當前，我國事業單位國有資產管理普遍存在部門的管理權限不明晰、人員權責不到位、追責制度不完善等人員管理問題。在高校的國有資產管理實踐中，由于涉及規劃、決策、招投標、建設、運營、監督等多個專業類別，相關工作部門與人員的管理缺失，集中體現在專業實踐、邏輯分工、監管責權劃分等方面，不僅會為高校資產運營造成損失，還對創造管理價值造成了影響。

二、提升資產管理效能的對策

現代管理理論提出，管理職能應該由計劃、組織、領導、控制、創新五部分構成。在實際運作中，高校資產管理工作貫穿預算、審核、采購、撥付等諸多過程，涉及了規劃、監督、審計、資產管理等多個部門，包含了形成預算、上報審計、組織采購、資金撥付等諸多內容。

（一）強化管理意識

加強高校資產管理意識，是維護高校資產利益，實現資產保值、增值，留住經濟人才的首要矛盾。具體而言，加強管理意識、責任意識，首先要提高對管理意識重要性的認識，強化法制觀念和規則意識，形成責任追究制度，杜絕違法招投犯罪，防止資產流失。其次是轉變思維，樹立現代管理和市場經濟理念，時刻把握法制管理的基準，強化監督透明，加快高校資產的現代管理運行。另外，營造有章可循、規范管理、制度完善、自覺自律的良好氛圍，推動資產經營管理的專業化、制度化、法制化發展進程。

（二）打造管理系統

高校資產管理系統建立就是在管理部門與資產使用單位之間形成有效互動，并形成制約關系，實現過程的整合和一體化。即一方面要構建獨立性的機構和專職人員，建立符合高校資產特點的資產管理方式，并明確過程;另一方面形成高校資產整體性的系統管理模式，并建立與各相關單位的互動關系和制約作用。通過搭建相關單位與資產管理機構的系統模型，實現校內資產的合理化運營，為實現高效資產的有效管理，降低投資成本，維護規范化的管理環境提供組織保障。

（三）完善制度建設

完善高校資產管理制度是當前高校資產管理轉型的重要途徑。我國現行的資產管理制度建設在保證物資和建設質量，節省資產投資，加快項目進度，預防和減少腐敗滋生，發揮社會效益方面成效顯著。推進國有資產管理工作的制度化進程、完善制度建設，對防止短期行為的發生，規范高校資產管理具有重要作用和意義。

（四）加大監督力度

實施內容和過程的監督是資產監督管理的核心途徑。加大對高校監督力度，實現全程化監管，是高校優化管理環境，維護公共利益的重要途徑。即通過效能監察和項目稽查，加強監管覆蓋，做好事前、事中、事后的全程監管，實現雙向的動態監督。通過設置專職監督人員，一人一事、自始至終、責任到人，最后形成監督報告書，并作為今后監督評估的依據。

（五）重視人員管理

人員管理是現代管理的核心。鼓勵全員參與管理是實現管理的有效途徑。高校招投標管理工作應強調以人為中心的管理思想，通過建立人員管理制度，明確權責范圍，鼓發管理意識，提高運作效能。積極樹立崗位“主人翁”觀念，不斷提升自身專業技能、職業道德，實現人本效能。

伴隨我國新一輪的事業單位改革步伐，國有資產的運營與管理更是面臨巨大變革。怎樣在此番體制轉型中，規范資產處置管理流程，實現資源信息共享，促進資產管理有序安全高效運作，將成為將來一個時期事業單位國有資產管理轉型的重要目標。

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作者簡介：

馬瑞婕（1984年—），女，中級經濟師職稱，碩士研究生，在新疆大學國有資產處工作。