高職院校收費制度研究

[摘 要]隨著高等教育的不斷普及和深入，高等職業(yè)院校教育收費工作日益受到社會各界的關注。本文對高職院校的收費制度做進一步的梳理和研究，提出有針對性的解決辦法，為我國高職院校的良好發(fā)展拓展空間。

[關鍵詞]高等教育；職業(yè)院校；收費；制度

1 現狀分析

目前，我國的高等職業(yè)院校收取的費用包括：學費、住宿費。就我國而言，高職教育收費有其積極的作用，是國家撥款政策的有益的補充，但也會加劇高等教育不公平。因此，在收費問題，應充分考慮貧困地區(qū)學生的承壓能力。雖然在國家高等教育方面的，有獎學金、助學貸款等政策扶持，但是相對而言，高投入低收益的高職教育投資模式，也存在不小的問題和危機，這就需要對高職教育收費制度做進一步探討，尋求更佳的方案，為高等職業(yè)教育的發(fā)展、提高高職院校生源質量以及就業(yè)率提供良好的保障。

2 高職院校收費制度當前存在的主要問題

2.1 高職教育收費過高加重了學生家庭的負擔

我國現階段高職院校普遍過高，部分專業(yè)的教育收費更是超出一般家庭的承家能力。一般情況下，一個學生的學費、住宿費、生活費等支出，年均在1.5萬元左右，其中學費占比在50%以上。按城鎮(zhèn)居民收入來計算，一個學生的年教育支出接近或超過了居民的年平均收入。如果是農村學生，則需要2～3人的收入才能供一名高職院校學生的教育支出。以2013年為例，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元/年；農村居民人均純收入8372元/年；再加上近5年來，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等家庭支出增幅較大，而高職教育收費的增長高于學生家庭收入的增長幅度，從而增加了學生家庭負擔。

2.2 貧困家庭對高職教育的需求降低

較高的收費制度，抑制了貧困家庭對高職教育的需求，2013年湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15887元/年；農村居民人均生活性支出6609元/年。生活的必要支出居高，致使城鄉(xiāng)居民可支配收入降低。據調查，有28.5%的城鎮(zhèn)居民無力承受學生高職教育的支出；有54%的農村家庭無法滿足子女對高職教育的需求。部分家庭子女接受高職教育后，家庭收入狀況沒有得到明顯的改善。也使得貧困家庭子女放棄高職教育的機會，過早的選擇以打工的方式開始自己的職業(yè)生涯。

2.3 高職院校經費使用效率較低

學費收入是高職院校提高辦學質量的重要物質條件，也是辦學經費的主要來源之一。但是，我們發(fā)現，在學費的使用方向，仍存在一些問題。一是教育資源的共享受性不足，重復購置。這方面的主要表現為部門對一些通用的圖書資料、試驗儀器等物資都僅限于內部使用，學校調配能力不足。這就造成一方面在閑置，一方面在重復購置。二是學校購置的儀器設備，沒有考慮實際教育資源情況，追求高配置，使得購置的設備無法得到充分使用，經過一段時期后，或者閑置幾年后，因技術原因，必須再次更換，從而形成較大的浪費。

2.4 高等教育收費聽證制度不完善

2002年，國家計委、財政部和教育部聯(lián)合制定了教育收費公示制度，要求學校應將教育收支情況進行公示，便于讓社會公眾監(jiān)督。但在實際工作中，因各種原因，高校在公示沒有對項目進行必要的解釋，使得公示形同虛設。教育收費的上漲應采取聽證的方式，廣泛征求各方意見，但目前仍缺少相應的執(zhí)行細則和程序，無法解釋各種收費的合法合理性，使得學生及家長對收費情況缺少信任。

3 對高等職業(yè)教育收費制度的建議

3.1 完善對高職教育的成本核算

教育成本如何計算，至今沒有一個清晰的科學的標準。近年來國家財政性教育經費投入占教育總投資的比例事實上呈下降趨勢，而老百姓承擔教育費用的比例卻在上升。家庭分擔的高等教育年度投入比例達到36%，大大超過25%的設計比例。為了保證對教育成本有個清楚的認識，需要建立制度完善的成本核算制度。這中間需要注意：高職院校的成本核算要與現行的事業(yè)單位會計制度相銜接，從而保證國家相關單位執(zhí)行財務制度的一致性，也保證教育財務工作的漸進性和穩(wěn)定性。不能因現在教育成本核算制度中存在的一些問題而全面否定國家行政事業(yè)單位會計核算制度中的合理性。

3.2 探索區(qū)別性收費工作

不同的地區(qū)，因為歷史和經濟發(fā)展的原因，致使教育方面地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會不同階層之間存在較大的差異，這也是我國教育國情所致。對有的學生來講，付出的教育經費和收獲的經濟益處存在嚴重的失衡。但是高職教育階段，卻需要他們均等分擔教育經費。這就造成了低收入人群對高等教育存在一定的排斥心理，也影響了社會公平和教育機會以的平等化。雖然高校經過多年擴招之后，高中生進入大學的比率有了很大的增長，但也應該看到，那些無力支付高昂學費的困難家庭仍因貧困而選擇放棄接受高等教育的機會。所以，應探索根據不同的地域、不同的家庭，實行差別學費制度，滿足低收入學生對高等職業(yè)教育的需求，也可以進一步提高高職院校學生素質。

3.3 完善高職院校收費聽證制度

自20世紀90年代中期進行教育收費并軌以來，高職院校收費過高的反映和收費是否合理的質疑就沒有停止過，近幾年隨著收費的不斷提高，這種反映和質疑尤甚。確實，改革開放以來，有關部門的統(tǒng)計數字表明我國城鄉(xiāng)居民的實際收入大幅提高。但需要注意的是這些數字都是“人均”。嚴酷的現實已經充分表明，目前實行的高職院校收費制度存在著極大的合理性疑問。無論是《價格法》還是《政府價格決策聽證暫行辦法》都明確規(guī)定，像高職院校收費這樣重大的政府價格決策都必須進行聽證，充分聽取各方意見。相關政府部門決不能認為因為當初沒有聽證，反正收費標準已經確定，現在就用不著聽證了，其實從嚴格意義上講，以前的收費標準也需要按照正當程序重新確定它的正當性和合法性。

3.4 多渠道籌集教育資金，減輕收費壓力

高等教育是一項耗資巨大的事業(yè)，如果沒有足夠的資金投入，高校教育工作就會受到影響。中國的部分高職院校已經具備一定的自籌資金的能力，國家應當鼓勵他們。籌措辦學資金需要相應的政策支持。針對高職院校籌款工作應從以下幾個方面著手：首先，開展學術研究活動。總結高職院校基金會工作的實踐經驗，探索高職院校基金會工作規(guī)律，開展高職院校基金會工作理論研究，尋找適合中國國情的高職院校基金會發(fā)展之路。其次，組織交流國內高職院校基金會工作及研究的信息動態(tài)，促進高職院校基金會工作開展。最后，要配合有關部門對高職院校基金會工作人員進行業(yè)務培訓，普及、傳播相關知識。高職院校也應認真分析資金來源的結構、各來源渠道的性質、增減變化以及各籌集方式的成本費用等，爭取用最低的資金成本和財務風險籌集到最大的可供使用的資金。

4 結 論

通過本次對高等職業(yè)教育收費問題進行深入探討，分析高職院校收費政策及執(zhí)行方案的合理性、可行性、科學性，綜合考慮高等職業(yè)教育的趨勢和目前高等職業(yè)院校教育收費現狀，把高等職業(yè)教育的收費問題轉化成學生、高校、政府、企業(yè)等多方利益均衡，為高等職業(yè)院校收費政策的完善提供可行之法。

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