關于準格爾旗煤炭資源清潔高效利用的思考

內蒙古準格爾旗是在國家實施西部大開發、自治區大力促進沿黃沿線經濟帶發展和鄂爾多斯市大力推進資源型地區轉型發展戰略的背景下，依托煤電資源開發而興起的重要縣域經濟體。近年來，在國家和自治區的支持幫助下，準格爾旗在煤炭資源綜合利用，特別是在潔凈煤技術、煤炭轉化、煤炭循環利用等方面，取得了重要的實踐成果，為資源的清潔高效利用和經濟社會的可持續發展奠定了較好基礎。

一、準格爾旗煤炭資源綜合利用現狀

（一）煤炭洗選

近年來，準格爾旗加快發展煤炭洗選，目前投產、在建、擬建的選煤廠項目共計65個，其中：已建成項目34個，總洗選能力為1.8億噸，2013年煤炭洗選配率達到80%；在建及擬建項目31個，設計洗選能力7350萬噸，項目建成后，準格爾旗的煤炭洗選率將接近100%。

（二）煤電轉換

準格爾旗憑借坑口優勢，就地實現煤電轉換，變輸煤為輸電，減少了煤炭運輸環節的資金投入、能源消耗和環境污染。目前，火電總裝機容量達到361.6萬千瓦，2013年火力發電量187.7億度，轉化煤炭1100多萬噸。輸變電方面，以蒙西電網為依托，已建成500千伏變電站1座，220千伏變電站5座，110千伏變電站14座；與此同時，蒙西（準格爾）至天津南特高壓電力通道已取得國家發改委同意開展前期工作的批復，蒙西至長沙±800KVA特高壓輸變電工程已在準格爾旗選址。

（三）煤制清潔能源

近年來，準格爾旗舉全旗之力打造大路綠色清潔能源園區，煤化工產業從無到有，2013年大路工業園區煤化工總產能達到260萬噸， 其中，煤制油產能16萬噸，甲醇產能180萬噸，二甲醚產能10萬噸，煤制化肥產能52萬噸；2013年，煤制油產量18.2萬噸；甲醇產量178.8萬噸；二甲醚產量10萬噸，實現產值86億元。另外，大路煤化工產學研基地與相關企業合作，在煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴及其下游產業研發方面也取得了階段性成果。目前伊泰煤制油二期、久泰甲醇深加工、久泰乙二醇等煤化工項目已開工建設，中海油、北控、河北建投煤制氣項目已奠基。

（四）伊東循環經濟產業園區

位于準格爾經濟開發區的伊東集團，結合自身條件和特點，用自產的不粘結煤，采用國內技術成熟，環保過關的外熱型直立爐裝置，就地轉化生產蘭炭，回收焦油并將炭化煤氣轉化成甲醇；另一部分貧煤氣用于電廠、莫來石的燃料；副產品中溫焦油、粗苯、硫銨、硫膏等經過簡單加工精制可得燃料油品。電廠生產的高壓蒸汽用來發電，電能一部分為基地各生產企業供電，其余的入內蒙電網；背壓蒸汽一部分供應基地各項目生產用汽，其余的供應基地及整個沙圪堵鎮區的供暖，產生的爐灰、爐渣全部加工成粉煤灰磚，作為建筑材料。生產和生活污水全部通過污水處理廠進行回流利用及綠化，達到零排放，真正實現了資源的循環、清潔利用。2013年，生產蘭炭60萬噸，煤焦油6萬噸，甲醇10萬噸，電石20萬噸，硝銨20萬噸，硫銨0.5萬噸，粗笨0.45萬噸，硫磺0.11萬噸。

（五）煤電鋁循環經濟園區

近年來，準格爾旗充分發揮比較優勢，依托豐富的高鋁煤炭資源，按照“定點燃燒、定點儲存、定點轉化、綜合利用”的模式，集中在煤電鋁循環經濟園區布局高鋁煤綜合利用項目。目前，準格爾旗在高鋁煤綜合利用方面已形成了神華集團一步酸溶法、中鋁公司堿法、大唐國際預脫硅—堿石灰燒結法、開元生態鋁業公司低溫銨法等多項粉煤灰提取氧化鋁的試驗研發成果。其中，神華、開元的氧化鋁中試項目已完工，中鋁20萬噸粉煤灰提取氧化鋁示范項目，計劃2015年投產；大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目已獲國家發改委路條，正在履行核準和自備電廠審批手續；神華50萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目正在完善設計方案。

二、存在的主要問題

（一）規劃待批

目前，《準格爾旗以大路為核心的產業集聚區戰略發展規劃》和《準格爾旗煤電鋁一體化循環經濟園區產業規劃》還未獲批，園區產能規模和項目申報缺乏依據。

（二）要素指標不足

一是土地指標問題。準格爾旗建設用地規模約1200公頃/年，按照規劃近期需建設用地規模3200公頃，遠期需5300公頃，土地供需矛盾突出。二是用水指標方面。經估算，目前在建及擬建工業項目共需2億立方米的用水指標，已批復0.5億立方米，缺口1.5億立方米，用水指標不足在很大程度上制約著工業生產。三是環境指標方面。受環境容量限制，部分項目審批困難。

（三）園區基礎設施建設資金缺口較大

園區基礎設施資金投入不足，與重點工業項目的建設不同步、不協調、不配套現象比較突出，特別是污水處理、供水供電和地下管網等配套設施還滯后于項目的需求。大路煤化工園區東、南、西工業基地道路及管網建設和煤電鋁園區征地所需補償款共計約50億元，而政府安排的基礎設施建設資金不足10億元，資金缺口較大。

（四）外運通道滯后

準格爾旗煤炭產量大，但是受困于鐵路運力指標不足，大量煤炭不能通過鐵路運抵港口占領沿海市場；而公路運輸由于公路等級較低、路況較差導致成本遠高于鐵路運輸，制約了煤炭產品輸出，大大降低了準格爾旗煤炭產業整體競爭力。同時，準格爾旗電力供應能力大，地區負荷小，外送能力弱的問題也較為突出。目前準格爾旗規劃電力總裝機為2350萬千瓦，規模形成后外送壓力將進一步增大。未來幾年，準格爾旗將有一大批煤化工、煤電鋁項目陸續建成投產，預計甲醇、乙二醇、油品、烯烴等產品產量將達到1200萬噸，煤制天然氣產量200億立方米，而煤化工產品外運道路、管道建設相對滯后，亟需配套建設外送通道。

三、對策建議

總體來看，準格爾旗實現煤炭資源清潔高效利用的任務艱巨，面臨的形勢復雜。當前及今后一段時期，準格爾旗要立足實際，著力做好以下幾方面工作：

（一）要加快推進產業升級，提高煤炭綜合利用水平

準格爾旗應借助國家政策推動的難得機遇，依托現有產業基礎，充分發揮獨特資源優勢，繼續做深做長煤炭產業鏈條。一是要繼續改造提升煤炭產業整體水平，建成國家重要的現代化煤炭生產輸出基地。進一步提高煤炭產業集中度和競爭力，培育一批產銷量超千萬噸的大型煤炭企業。建立與全國聯網的煤炭交易信息平臺，強化物流體系建設，盡快把準格爾旗建成西部主要的煤炭物流中心。促進煤炭坑口洗選配，做到應選盡選，盡可能把煤炭增值收益留在地方。二是要加快推進煤化工產業發展，建設國家一流的現代煤化工生產示范基地。推進煤炭資源深度轉化，重點沿煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然氣、煤制烯烴以及煤基多聯產等方向拉長產業鏈，建成國家煤炭深加工試驗示范基地。三是要大力推進高鋁煤資源綜合利用，建設國內最具實力的煤電鋁一體化循環經濟產業基地，形成可持續發展的煤電鋁一體化循環經濟產業鏈，實現高鋁煤炭資源全部就地轉化利用。

（二）要積極爭取各項扶持政策，助推相關產業發展

投資政策方面，爭取自治區在貫徹落實“國發21號”文件和沿黃沿線經濟帶發展規劃的具體政策過程中，將準格爾旗列為先行先試、重點支持地區。對符合產業政策的項目，將自治區權限內的投資項目審批核準權、用地審批權、環評審批權予以優先解決。財政政策方面，積極爭取自治區、市級相關部門支持，爭取國家安排的專項資金補助，輔以自治區、市級一定比例的專項配套資金，加快基礎設施建設、發展循環經濟、加強生態保護。推動建立重點企業與產業鏈上中小配套企業之間的信貸擔保政策，加大對中小企業信貸支持力度。稅收政策方面，對企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等的專用設備，按規定享受國家有關稅收優惠政策。對于符合國家產業政策的鼓勵類項目，在企業所得稅、增值稅征收方面積極落實國家、自治區相關優惠政策。

（三）要加大招商引資力度，努力拓寬融資渠道

一是要加快園區基礎設施建設，提升園區承載大項目的能力。二是要進一步加大煤炭清潔高效利用項目招商引資力度，把招優招強作為發展的重大舉措，以良好的投資環境吸引企業落戶，利用旗外技術、人才、資金等支持準格爾旗的產業發展。三是要進一步加強銀企合作，運用銀企聯手等方式，確保重點項目建設。四是要支持企業通過企業債券、信托資金、金融租賃和引進戰略投資者等方式籌集建設資金。

（四）要加快發展配套物流設施，保障原料及產品運輸

充分發揮現有物流集疏運設施的作用。優先整合和利用現有物流資源、物流設施，擴大增值服務范圍，提高利用率。針對部分在建物流園區、物流配送中心的建設單位在項目主體建設、特別是園區基礎設施建設方面存在的投資能力有限的情況，適當鼓勵本地較大的煤炭企業參與投資，加快項目建設進度。同時，按照現代物流理念，謀劃建設集倉儲、運輸、加工、信息處理等多種功能于一體的智能物流園區，提高物流效率。

（作者單位：鄂爾多斯市準格爾旗發展和改革局）

責任編輯：楊再梅