草原生態(tài)保護政策對內蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響及對策建議

近年來，絨山羊飼養(yǎng)業(yè)在給養(yǎng)殖戶帶來較高經(jīng)濟效益的同時，也加劇了草地退化和生態(tài)環(huán)境惡化。因此研究如何在保護草原生態(tài)的前提下，使羊絨業(yè)又快又好地發(fā)展成為必要。

一、草原生態(tài)保護政策對內蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響

20世紀90年代以后草原生態(tài)保護被提上了日程，本文所指的草原生態(tài)保護政策包括退耕還林還草、退牧還草和草原生態(tài)保護補助獎勵機制等草原生態(tài)建設工程。

（一）羊絨生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.絨山羊飼養(yǎng)量變化

基于比較利益，內蒙古絨山羊飼養(yǎng)量隨時間推移在日趨變化。2000年絨山羊存欄數(shù)為1304.3萬只，隨后逐步上升至2007年的1898.472萬只，之后有所回落，下降至2012年的1689.57萬只（見圖1）。

2000-2005年為草原生態(tài)保護政策提出階段。截至2002年底，內蒙古12個盟市都不同程度推行了休牧、劃區(qū)輪牧和禁牧，總面積達2304萬公頃，占草原面積的31.4%。其中內蒙古西部以鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市為重點實施對象，鄂爾多斯市退牧還草項目涉及8個旗區(qū)的42個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2004年，其它3個盟市禁牧面積達174.48萬公頃，占3個盟市草場面積的7.08%，休牧面積達34.33萬公頃，占草場面積的1.39%。同期內蒙古中部錫林郭勒盟絨山羊飼養(yǎng)量由2000年267.61萬只下降到2005年的174.15萬只，年均下降8.97%。以興安盟、通遼市、赤峰市為主要代表的內蒙古東部是羊絨業(yè)發(fā)展的主力軍，絨山羊飼養(yǎng)量由2000年的457.86萬只上升到2005年的777.21萬只，年均遞增11.16%。由于這3個盟市是典型半農半牧區(qū)，為增加經(jīng)濟收入，廣大農牧民大量增加了絨山羊的飼養(yǎng)量，使得內蒙古絨山羊飼養(yǎng)總量在2000-2004年呈現(xiàn)快速上升的趨勢。以上所談在一定程度上解釋了這一時間段內，草原生態(tài)保護政策的大力實施不但沒使絨山羊飼養(yǎng)量降低反使之快速增加的疑點，達到了該政策實施的預期效果，在不損害農牧民經(jīng)濟利益的前提下有效地保護草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2006-2010年為草原生態(tài)保護政策改進與完善階段。2006-2007年，內蒙古絨山羊飼養(yǎng)量增長了36.28萬只，2007年達到峰值2237.9萬只。受金融危機影響，2008年以后，絨山羊飼養(yǎng)量由2007年的1898.47萬只下降到2010年的1708.2萬只，減少了190.27萬只。“十一五”期間，內蒙古加大了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度的落實力度，2010年全區(qū)禁牧面積達30361.61萬畝，休牧面積達37661.38萬畝，劃區(qū)輪牧面積達10046.4萬畝。以呼倫貝爾市為例，截至2009年，呼倫貝爾市的新巴爾虎右旗完成禁牧10萬畝、休牧110萬畝、牧草補播20萬畝、草地改良21萬畝、人工種草2萬畝。一系列保護草原生態(tài)政策措施的實施直接導致了內蒙古東部地區(qū)的絨山羊飼養(yǎng)量由2006年的862.97萬只下降到2010年的769.58萬只，減少了93.39萬只。以上兩大因素使內蒙古絨山羊飼養(yǎng)量在2007-2010年呈現(xiàn)下降的趨勢。

2011年至今為草原生態(tài)補助獎勵機制實施階段。2011年草原生態(tài)獎補政策實施以來，內蒙古已下達資金37.66億元，惠及農牧民146萬戶。2011-2012年，絨山羊飼養(yǎng)量下降了8.54萬只，其中內蒙古西部絨山羊飼養(yǎng)量下降7萬只，中部絨山羊飼養(yǎng)量下降6.47萬只。

2.羊絨產(chǎn)量增減幅度變化

內蒙古羊絨產(chǎn)量受草原生態(tài)保護政策及市場供求關系影響（見圖2）。2000-2007年，絨山羊存欄數(shù)和羊絨產(chǎn)量基本呈遞增趨勢。2007年以后，絨山羊存欄數(shù)由2007年的1898.47萬只一路下跌至2012年的1689.57萬只，下降了208.9萬只，同期羊絨產(chǎn)量卻基本呈遞增趨勢，原因是同時期內蒙古對絨山羊進行品種改良，引進產(chǎn)絨量高的遼寧絨山羊，增加了羊絨產(chǎn)量；另外內蒙古于2009年底出臺了羊絨業(yè)發(fā)展的實施方案，啟動臨時貼息收儲制度，每年收儲羊絨6000噸，緩解了國際市場不景氣對羊絨業(yè)的沖擊。

（二）羊絨加工現(xiàn)狀

內蒙古是國內羊絨加工大省，年加工能力2.3萬噸。深加工方面，內蒙古羊絨加工業(yè)無論在顏色、款式、花色、質量還是科技含量方面都領先于行業(yè)內的其他競爭對手。已有幾家高質量、高產(chǎn)量、高知名度企業(yè)，如鄂爾多斯羊絨集團、鹿王羊絨集團、維信集團、達拉特旗東達蒙古王集團、包頭戎王集團、內蒙古盤古羊絨制品有限責任公司、赤峰雪原羊絨制品有限公司、薩日朗等八家羊絨加工企業(yè)，生產(chǎn)能力占內蒙古整體生產(chǎn)能力的40%左右。

但在羊絨深加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，牧民處于鏈條最上游，牧民為羊絨收購和初加工企業(yè)提供原絨，經(jīng)過羊絨深加工企業(yè)和銷售流轉環(huán)節(jié)，才到下游的消費者手中。在這種利益聯(lián)結中，牧民處于最上端即最沒有保障的地位，獲取的收益也是利益鏈條中最低的。企業(yè)和牧戶沒有真正建立起有效的利益聯(lián)結機制，低水平、小規(guī)模的重復建設仍存在，低質的羊絨制品沖擊市場，嚴重損害了我區(qū)羊絨制品的整體形象。

（三）羊絨市場貿易發(fā)展現(xiàn)狀

內蒙古羊絨貿易以出口為主，羊絨衫年出口能力達450萬件以上。2000-2003年，原絨對外貿易出口由178噸增長到1368噸，年均增長97.34%。隨著羊絨加工技術的改進，對外貿易由原絨出口轉為羊絨制品出口，2004-2007年，羊絨毛紗線出口由987653千克下降到700858千克，下降了187795千克，原因是受到即將爆發(fā)的世界性金融危機影響，2008年，內蒙古羊絨出口量接近歷史最低點。2009-2012年，內蒙古羊絨產(chǎn)量占我國羊絨產(chǎn)量的比重由44.47%下降到42.41%。2012年，內蒙古外貿進出口總額從年初到年末下降了5.6%，因此，內蒙古羊絨市場貿易情況不容樂觀。

以上所談是以草原生態(tài)保護政策實施的不同階段為出發(fā)點，分別闡述了各階段草原生態(tài)保護政策對內蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響。盡管內蒙古羊絨業(yè)的發(fā)展在自然狀態(tài)下（即不受任何外在因素干預）的發(fā)展路徑可能與草原生態(tài)保護政策實施時的發(fā)展軌跡有所不同，但通過以上分析，草原生態(tài)保護政策對羊絨業(yè)發(fā)展的作用是重大的，其影響不容忽視。

二、結論與對策建議

長期以來，內蒙古絨山羊飼養(yǎng)以傳統(tǒng)的放牧方式為主，雖然節(jié)省人工、成本低，卻對草原植被有很大破壞。氣候環(huán)境不穩(wěn)定尤其是干旱使農牧民尤其是半農半牧區(qū)的農牧民將維持生計的重心轉移到畜牧業(yè)方面，其結果必然是使絨山羊飼養(yǎng)量增加，在草場既定的前提下增加牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)無疑使草場壓力過大，加劇了草原生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。因此，如何解決絨山羊養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，保護草原生態(tài)的同時又能實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是現(xiàn)階段亟需解決的任務之一，基于此，特提出以下幾點對策建議：

（一）轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

目前，內蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式多數(shù)仍以一家一戶為主，生產(chǎn)方式粗放，牧民增收主要依靠牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的增加，隨著禁牧、休牧、草畜平衡制度的實施，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本不斷加大。需要政府加大資金扶持力度，加強牧區(qū)基礎設施建設；積極引導牧民加入合作社，在生產(chǎn)技術上給予更多支持，使農牧民盡快了解全新的生產(chǎn)技術流程與管理，建立更加規(guī)范高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；在項目上給予更多的支持，現(xiàn)有的項目要向牧區(qū)傾斜；在產(chǎn)品銷售上，要加大宣傳力度，培育當?shù)氐淖杂衅放疲ㄓ腥绱瞬拍苷嬲淖儚V大農牧民生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提高其生活水平。

（二）制定完善的價格穩(wěn)定機制，發(fā)揮行會作用，加強對市場的管理

建議在對我國絨山羊絨生產(chǎn)成本和收益情況監(jiān)控的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和市場動向，建立有效的山羊絨行業(yè)協(xié)會，使其具有相對的獨立性及自主權，健全民主管理，保障會員利益，統(tǒng)一行動，有效防止價格無序競爭。在出口方面要加強行業(yè)協(xié)會的組織領導工作，由協(xié)會與進口國商會進行對話交流，建立起以協(xié)會為主導的價格對話機制，在統(tǒng)一的規(guī)則下，提高出口議價能力。

（三）構建完善的利益聯(lián)結機制

針對當前羊絨業(yè)發(fā)展過程中養(yǎng)殖戶與企業(yè)之間缺乏誠信機制的情況，應建立以誠信服務為本的營銷策略，在羊絨制品營銷過程中，一定要注意樹立企業(yè)、經(jīng)銷商誠信可靠的形象。比如，在羊絨制品標簽上，應明確標明羊絨等級、含絨量、羊絨制品的羊絨總重量等，促銷手段應體現(xiàn)在保證質量、售后服務方面，牧民也可以以各種形式組建牧民專業(yè)合作社，全面實施“公司+基地+牧戶”的模式，企業(yè)和絨絨山羊養(yǎng)殖戶之間應建立更為緊密的關系，走出一條與牧民結成經(jīng)濟利益共同體的可行之路，形成可靠的利益聯(lián)結機制。

（作者單位：內蒙古農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：代建明