呼倫貝爾的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境若崩潰，金山銀山變成灰。呼倫貝爾市面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢很嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市礦山開采累計(jì)占用土地面積390.96平方公里，已完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理71.45平方公里。生產(chǎn)礦山占用土地面積319.51平方公里，其中，露天采場及排土場占用土地面積196.32平方公里，地面沉降面積15.1平方公里，固體廢棄物及尾礦庫占用土地107.9平方公里。要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時(shí)還要像愛護(hù)眼睛一樣呵護(hù)好賴以生存的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展與治理兩手都要硬，不能有前手沒后手，在這個(gè)問題上，呼倫貝爾市拉起紅線，敲響警鐘，開始了全方位的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。

保證金做抓手，助力礦山地質(zhì)環(huán)境治理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金是治理地礦環(huán)境的一個(gè)重要抓手，呼倫貝爾市國土資源局把這個(gè)抓手充分運(yùn)活運(yùn)好，產(chǎn)生了強(qiáng)大的效力。為避免因礦業(yè)開發(fā)力度加大而加劇礦山地質(zhì)環(huán)境問題，呼倫貝爾市國土資源局按照“誰開發(fā)誰治理，誰受益誰保護(hù)”的原則，落實(shí)企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任，要求生產(chǎn)企業(yè)開展分期治理，并通過督促礦山企業(yè)存儲保證金、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》、建立企業(yè)信譽(yù)等級制度、評審資料檔案以及編制單位、評審專家執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案等措施，約束礦山企業(yè)行為，避免重走“先破壞、后治理”的老路。截至目前，呼倫貝爾市域內(nèi)的285家礦山（含乙類155家）已全部編制了總方案，102家甲類礦山編制了分期方案，其中，98個(gè)方案已通過評審，累計(jì)存儲保證金達(dá)到2.1億元。

推選領(lǐng)頭羊，礦山地質(zhì)環(huán)境治理有保障

榜樣的力量是強(qiáng)大的。在地質(zhì)環(huán)境治理上，呼倫貝爾市國土資源局注重發(fā)揮試點(diǎn)單位的榜樣力量，取得事半功倍的效果。在確定華能伊敏煤電有限責(zé)任公司露天礦、中國黃金集團(tuán)烏山銅銅礦作為呼倫貝爾市和諧礦區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位后，他們鼓勵(lì)其發(fā)揮大型國有企業(yè)的資源、經(jīng)濟(jì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，落實(shí)企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，提升和諧礦區(qū)建設(shè)水平，及時(shí)總結(jié)其在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，并通過大力宣傳、組織參觀、實(shí)地學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，調(diào)動起大批礦山企業(yè)建設(shè)和諧礦區(qū)的積極性和主動性。

先后完成了《呼倫貝爾市“和諧礦區(qū)”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》和《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于“和諧礦區(qū)”建設(shè)情況的報(bào)告》，獲得廣泛好評。2014年7月，自治區(qū)人大常委會在呼倫貝爾市召開了促進(jìn)“和諧礦區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場會，推廣呼倫貝爾市在“和諧礦區(qū)”建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)作法。通過系列活動的開展，進(jìn)一步提高了各級政府、礦業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識，推動了全市和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)程。今年，呼倫貝爾市又有4家礦山企業(yè)被國土資源部確定為綠色礦山試點(diǎn)單位。

通過嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)開展閉坑治理。其中，大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司第一煤礦、第二煤礦、海拉爾區(qū)麟華種?；夭墒瘓鼋ㄖ系V、紅花爾基水利樞紐工程2號防滲土料場粘土礦、取料場等礦山治理效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市礦山開采占用土地面積390.96 km2，其中，露天采場及排土場面積196.32 km2，地面沉陷面積達(dá)15.1 km2，固體廢棄物及尾礦庫占用土地面積110.32 km2。其中，56個(gè)礦山通過首期驗(yàn)收，驗(yàn)收面積18.67 km2，返還結(jié)轉(zhuǎn)保證金5，572萬元，累計(jì)投入治理資金21，844.3萬元。

企業(yè)發(fā)力，履行承擔(dān)社會責(zé)任

呼倫貝爾市國土資源局通過政策宣傳、座談交流、定期走訪等方式，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人主動出資，充實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，打破了呼倫貝爾市單純依靠國家和自治區(qū)財(cái)政資金進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華能伊敏露天礦、中國黃金烏努格吐山銅鉬礦等多家大型礦山企業(yè)主動履行法定義務(wù)，投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金共計(jì)3.96億元，累計(jì)治理面積2，964.96公頃；內(nèi)蒙古地勘局及內(nèi)蒙古地勘六院共同籌措資金270萬元，對歷史遺留的陳巴爾虎旗四五牧場金礦廢棄采坑、探槽、尾礦堆和工業(yè)廣場進(jìn)行恢復(fù)治理，治理面積11.9公頃；阿榮旗宏喜磚廠屬于小微企業(yè)，但生態(tài)保護(hù)意識強(qiáng)，能夠主動履行社會責(zé)任，累計(jì)投資110萬元進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理面積12.8公頃，種植樹木6.7萬棵，上述礦山企業(yè)為引導(dǎo)呼倫貝爾市其他企業(yè)投身礦山地質(zhì)環(huán)境治理起到了示范帶頭作用。

兩個(gè)“三查”，手段強(qiáng)硬不姑息

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，必然涉及利益，因此會引起抑制，有關(guān)政策的落實(shí)難度很大。其實(shí)多數(shù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理難題并不是治理項(xiàng)目本身，而是因?yàn)槔骊P(guān)系受到抵觸難以落實(shí)。為了使治理方案落到實(shí)處，呼倫貝爾市下功夫?qū)嵤┝说V山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)勘查開采隱患排查及打非治違々項(xiàng)行動。制定了《呼倫貝爾市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)勘查開采隱患排查及打非治違工作方案》。采取兩個(gè)“三查”的方式開展工作

兩個(gè)“三查”即旗市區(qū)采取礦山企業(yè)自查、旗市區(qū)排查、相鄰旗市互查；市國土資源局采取核查、督查及重點(diǎn)礦區(qū)整體查的方式，對12個(gè)旗市區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦業(yè)權(quán)管理、執(zhí)法監(jiān)察和項(xiàng)目管理等工作情況進(jìn)行實(shí)地督查。全市共排查礦山257家，排查率為95.5%，剩余12家未進(jìn)行礦山建設(shè)。市國土資源局組成三個(gè)核查督查組，對115家礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地踏查，核查率為42.7%。下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》25份、《責(zé)令停產(chǎn)通知書》2份、《處罰決定書》7份，移送司法部門2件，專項(xiàng)行動成效顯著。